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疫情造成工期延誤后的趕工,承包人如何主張趕工費(fèi)

    日期:2020-04-14     作者:王仲宇(建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海盛聯(lián)律師事務(wù)所)

肺炎疫情爆發(fā)以來(lái),全國(guó)各大省市紛紛出臺(tái)推遲企業(yè)春節(jié)復(fù)工時(shí)間,其中包括建筑工程延遲開(kāi)、復(fù)工的強(qiáng)制性文件,客觀上造成一些工程工期不能按照約定時(shí)間完成。根據(jù)全國(guó)人大文件,本次疫情造成建設(shè)工程停、窩工屬于不可抗力,工期可以順延已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。但是,復(fù)工后,仍會(huì)發(fā)生發(fā)包人因自身經(jīng)營(yíng)需要,希望承包人趕工,縮短工期順延時(shí)間的情況,本文就疫情過(guò)后發(fā)包人要求趕工的情況,承包人能否拒絕、如何主張趕工費(fèi)等事宜做一些分析。

 

一、疫情過(guò)后,發(fā)包人不同意順延工期,承包人應(yīng)否趕工?

    新冠疫情屬于合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服,且不能歸責(zé)于合同當(dāng)事人的情形,構(gòu)成不可抗力。在此條件下,承包人可依據(jù)施工合同關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定,或根據(jù)《民法總則》第一百八十條第一款及《合同法》第一百一十七條第一款關(guān)于不可抗力的規(guī)定、各地住建部門(mén)關(guān)于建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)文件,主張工期順延。

如果發(fā)包人在合同其他條件不變的情況下,仍要求按照合同工期竣工,相當(dāng)于壓縮了合同工期,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》“不得壓縮合同約定的工期”的規(guī)定,承包人可以拒絕。

但是,如果承包人同意趕工的,可參照《建設(shè)工程施工合同示范文本》7.9提前竣工約定處理。具體為7.9.1發(fā)包人要求承包人提前竣工的,發(fā)包人應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人向承包人下達(dá)提前竣工指示,承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書(shū),提前竣工建議書(shū)應(yīng)包括實(shí)施的方案、縮短的時(shí)間、增加的合同價(jià)格等內(nèi)容。發(fā)包人接受該提前竣工建議書(shū)的,監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商采取加快工程進(jìn)度的措施,并修訂施工進(jìn)度計(jì)劃,由此增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人認(rèn)為提前竣工指示無(wú)法執(zhí)行的,應(yīng)向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書(shū)面異議,發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在收到異議后7天內(nèi)予以答復(fù)。任何情況下,發(fā)包人不得壓縮合理工期。7.9.2發(fā)包人要求承包人提前竣工,或承包人提出提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來(lái)效益的,合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)。

 發(fā)包人下達(dá)提前竣工指示后,承包人與發(fā)包人就“提前竣工建議書(shū)”內(nèi)容達(dá)成一致并與監(jiān)理人就相關(guān)措施進(jìn)行協(xié)商后方承包人可以趕工。發(fā)包人與承包人未就“提前竣工建議書(shū)”內(nèi)容達(dá)成一致的,承包人可以拒絕趕工。

 

二、疫情過(guò)后,發(fā)包人沒(méi)有明確要求趕工,承包人自行趕工后,能否主張趕工費(fèi)?

   《合同法》第一百一十七條:“因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的,不能免除責(zé)任。本法所稱(chēng)不可抗力,是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況?!?/span>

本次疫情定性為不可抗力,工期可以順延,視為合同工期條款已經(jīng)做了變更,承包人按照順延后的工期完成工程,符合合同約定,在發(fā)包人沒(méi)有提出要求趕工的情況下,承包人自行趕工,屬于提前履行合同,根據(jù)《合同法》第71條規(guī)定:“債權(quán)人 https://www.66law.cn/special/zhaiquan/可以拒絕債務(wù)人 https://www.66law.cn/special/zqrhzwr/提前履行債務(wù),但提前履行不損害債權(quán)人利益的除外。債務(wù)人提前履行債務(wù)給債權(quán)人增加的費(fèi)用,由債務(wù)人負(fù)擔(dān)”。除非合同另有約定,承包人因提前完成工程所支出的費(fèi)用應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。即使承包人趕工是為發(fā)包人利益出發(fā),承包人也不能向發(fā)包人主張趕工費(fèi)。

    三、因疫情原因?qū)е鹿て谘诱`,發(fā)包人要求趕工,但沒(méi)有與包人約定趕工費(fèi)計(jì)算方法的,趕工費(fèi)是否可以主張,如何主張?

1、  發(fā)包人要求趕工并同意支付趕工費(fèi),承包人進(jìn)行了趕工,但是雙方?jīng)]有

約定趕工費(fèi)計(jì)算方式的,承包人能否主張趕工費(fèi)?

筆者認(rèn)為,雖然雙方未就趕工費(fèi)計(jì)算達(dá)成協(xié)議,發(fā)包人要求承包人趕工,并且同意支付趕工費(fèi),表明發(fā)包人對(duì)將要發(fā)生趕工費(fèi)的事實(shí)有預(yù)見(jiàn),并且對(duì)可預(yù)見(jiàn)的趕工費(fèi)承擔(dān)做了明確承諾,承包人同意趕工,應(yīng)視為雙方對(duì)趕工費(fèi)的承擔(dān)進(jìn)行了約定,由于雙方?jīng)]有對(duì)趕工費(fèi)的計(jì)算方式進(jìn)行約定,根據(jù)《合同法》第六十一條:“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。承包人可根據(jù)因趕工發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用向發(fā)包人主張趕工費(fèi),發(fā)包人對(duì)費(fèi)用金額真實(shí)性不認(rèn)可的,可以由鑒定機(jī)構(gòu)按照交易習(xí)慣進(jìn)行鑒定。

哈爾濱某建筑工程有限公司(下稱(chēng)A公司)與某公司(下稱(chēng)B公司)建設(shè)工程施工合同糾紛案為例(案號(hào):(2017)黑民終152號(hào)):

    基本案情:

    B公司作為阿城區(qū)政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè),在阿城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)一工程,該工程共分四個(gè)標(biāo)段,其中第四標(biāo)段由B公司負(fù)責(zé)承建。該標(biāo)段工程完工后,A公司、B公司及第二標(biāo)段施工方C公司,三方就工程款結(jié)算問(wèn)題共同委托D公司進(jìn)行工程造價(jià)咨詢,D公司審核說(shuō)明根據(jù)實(shí)際的施工工期與國(guó)家定額推測(cè)的工期比較,趕工情況確實(shí)存在,A公司不同意支付此項(xiàng)費(fèi)用,B公司又不能舉證有效證據(jù),故D公司不予支持,審減為零。

 一審?fù)徶校C人出庭證實(shí),在施工過(guò)程中,A公司工程負(fù)責(zé)人多次召集各標(biāo)段施工單位開(kāi)會(huì),要求進(jìn)行趕工,并承諾支付相關(guān)費(fèi)用。

    各方觀點(diǎn):

 A公司認(rèn)為:A公司沒(méi)有要求B公司趕工,A公司沒(méi)有義務(wù)支付所謂的“趕工費(fèi)”。B公司從未向佟二堡公司申報(bào)過(guò)具體的趕工措施方案,B公司所謂的“趕工費(fèi)”數(shù)額沒(méi)有依據(jù);

 B認(rèn)為:工期縮短的原因并非是工程項(xiàng)目核減和工程標(biāo)準(zhǔn)降低,而是作為區(qū)重點(diǎn)招商企業(yè)和招商項(xiàng)目,當(dāng)?shù)卣笃浔M快建成投產(chǎn)。庭審中其它標(biāo)段負(fù)責(zé)人到庭后均一致證實(shí),A公司負(fù)責(zé)人采取開(kāi)會(huì)催促、倒排工期、承諾支付趕工費(fèi)及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,要求加班加點(diǎn),搶工趕工。

一審法院觀點(diǎn):

關(guān)于“趕工費(fèi)”是否應(yīng)予給付的問(wèn)題。雙方訴爭(zhēng)的“趕工費(fèi)”系根據(jù)建設(shè)工程行業(yè)規(guī)范及慣例確認(rèn)的理論工期范圍內(nèi)提前完成工程所產(chǎn)生的額外費(fèi)用。該工期縮短有工程項(xiàng)目核減,工程標(biāo)準(zhǔn)降低因素,也有工程成本增加因素?;诖耍嚓P(guān)法律規(guī)定并沒(méi)有對(duì)工程存在“趕工”發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)“趕工”費(fèi)用進(jìn)行規(guī)定,即對(duì)“趕工”產(chǎn)生的應(yīng)核增、核減費(fèi)用應(yīng)由雙方自行約定,并按約定標(biāo)準(zhǔn)予以履行。本案中,A公司舉示證據(jù)證明其在施工中存在其主張的“趕工”事實(shí),但對(duì)該“趕工”出現(xiàn)的原因、費(fèi)用如何計(jì)算等因雙方未簽訂書(shū)面合同,對(duì)此并沒(méi)有任何約定,僅有的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》也未對(duì)此予以提出與明確。故爭(zhēng)議“趕工費(fèi)”是否給付、如何給付仍屬雙方待商議內(nèi)容。依據(jù)有約定從約定,無(wú)約定從法定的法律原則,在無(wú)法律規(guī)定及雙方約定的情形下,A公司對(duì)B公司主張的“趕工費(fèi)”不予認(rèn)可,理由成立,B公司舉示的鑒定意見(jiàn)初稿中關(guān)于“趕工費(fèi)”的描述及B公司自行委托的鑒定意見(jiàn),均不能成為其主張成立的依據(jù)。B公司應(yīng)承擔(dān)違反規(guī)定未簽訂施工合同及后續(xù)合同中對(duì)爭(zhēng)議款項(xiàng)未予約定所產(chǎn)生的不利后果,其主張的“趕工費(fèi)”即便客觀存在,也屬其自愿承擔(dān)增加成本的范疇,對(duì)其主張,法院不應(yīng)予以支持。

二審法院觀點(diǎn):

關(guān)于A公司是否應(yīng)支付B公司趕工費(fèi)的問(wèn)題。本案中,雖雙方未簽訂施工合同,B公司亦未能提供經(jīng)對(duì)方認(rèn)可的趕工措施方案,但根據(jù)一審訴訟中證人的證言,證實(shí)在施工過(guò)程中,A公司工程負(fù)責(zé)人多次召集各標(biāo)段施工單位開(kāi)會(huì),要求進(jìn)行趕工,并承諾支付相關(guān)費(fèi)用。另一方面,B公司作為施工單位為了趕工額外支付人工費(fèi)和增加模板周轉(zhuǎn)等相關(guān)費(fèi)用,如無(wú)發(fā)包方對(duì)其承諾支付趕工費(fèi)用,自行增加成本支付趕工費(fèi)用有違常理。由于B公司對(duì)工程的實(shí)際施工的工期與定額工期相比較明顯縮短,A公司于交工當(dāng)年開(kāi)始營(yíng)業(yè),A公司從中受益。原審法院以雙方未約定趕工費(fèi),即便客觀存在,也屬其自愿承擔(dān)增加成本,判決駁回B公司的訴請(qǐng),有違民事活動(dòng)應(yīng)遵循的公平原則,本院予以糾正。

二審法院酌情判決支持趕工費(fèi)400萬(wàn)元。

筆者認(rèn)為,該案件中,一審法院“依據(jù)有約定從約定,無(wú)約定從法定的法律原則”并未否定發(fā)包人要求趕工并同意支付趕工費(fèi)情況下,承包人可以向發(fā)包人主張趕工費(fèi)的觀點(diǎn),一審判決重點(diǎn)在于認(rèn)為雙方對(duì)趕工費(fèi)的計(jì)算方式?jīng)]有約定,同時(shí)承包人不能舉出有效證據(jù)證明趕工費(fèi)實(shí)際發(fā)生,以及趕工費(fèi)的計(jì)算方式合理。而二審法院則認(rèn)為,B公司進(jìn)行趕工是基于佟二堡公司關(guān)于同意支付趕工費(fèi)的承諾,該承諾構(gòu)成雙方約定,對(duì)A公司有約束力,同時(shí)認(rèn)定B公司的證據(jù)可以證明趕工費(fèi)實(shí)際發(fā)生,由于雙方?jīng)]有約定計(jì)算方式,由法院酌情裁定。該判例可以說(shuō)明,發(fā)包人同意支付趕工費(fèi)的情況下,即使雙方未就趕工費(fèi)達(dá)成協(xié)議,承包人也可以向發(fā)包人主張趕工費(fèi)。但在此種情況下,承包人面臨很苛刻的舉證責(zé)任,即既要證明發(fā)包人要求趕工,又要證明趕工費(fèi)實(shí)際發(fā)生,還要證明趕工費(fèi)發(fā)生的證據(jù)合理。

2、 發(fā)包人要求趕工,但沒(méi)有明確同意支付趕工費(fèi),此種情況下承包人是否可以向發(fā)包人提出趕工費(fèi)主張?

該種情況存在兩種不同觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為,趕工費(fèi)通常與正常施工費(fèi)界限模糊,并且縮短工期,對(duì)施工單位也有提高效率的利益,縮短公司是否必然會(huì)使施工單位增加費(fèi)用并不確定。在發(fā)包人沒(méi)有明確同意支付趕工費(fèi)的情況下,承包人認(rèn)為需要發(fā)包人承擔(dān)趕工費(fèi),應(yīng)就趕工費(fèi)事宜與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成可以拒絕趕工。承包人未與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商,或協(xié)商之后沒(méi)有得到同意的,承包人自行趕工,應(yīng)視為承包人無(wú)需發(fā)包人支付趕工費(fèi)。承包人趕工后向發(fā)包人主張費(fèi)用承擔(dān)的,不應(yīng)得到支持。

 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,發(fā)包人要求趕工,但沒(méi)有明確同意支付趕工費(fèi),承包人仍然可以主張趕工費(fèi),理由是,根據(jù)《合同法》第六十一條:“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。,因新冠肺炎疫情屬于不可抗力,因此導(dǎo)致工期可以順延,發(fā)包人要求承包人趕工的,雙方對(duì)趕工費(fèi)沒(méi)有約定,應(yīng)適用交易習(xí)慣?!?/span>建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2013版)、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201)系行業(yè)內(nèi)眾所周知的規(guī)范性文件和通用范本,可以作為交易習(xí)慣進(jìn)行參考,根根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2013版)第2.0.25條規(guī)定:“提前竣工(趕工)費(fèi)是承包人應(yīng)發(fā)包人的要求而采取加快工程進(jìn)度措施,使合同工程工程縮短,由此產(chǎn)生的應(yīng)由發(fā)包人支付的費(fèi)用?!币虼?,該趕工產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)?!?/span>

《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201) 第17.3.2條:“不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果,由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān):……(5)因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);

  筆者贊同第二種觀點(diǎn),發(fā)包人要求承包人趕工,如果不同意支付趕工費(fèi),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以明示,否則,按照交易習(xí)慣,承包人可以向發(fā)包人主張趕工費(fèi)。

3、關(guān)于趕工費(fèi)如何主張?

參考《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)第7.9.1條,發(fā)包人主張工期不予順延后,承包人應(yīng)評(píng)估趕工條件是否具備,若趕工條件具備,則應(yīng)向發(fā)包人提出趕工計(jì)劃,報(bào)告趕工費(fèi)用預(yù)算,與發(fā)包人簽訂書(shū)面趕工協(xié)議。趕工協(xié)議應(yīng)包括:原合同工期,順延后的合同工期,趕工要求的合同工期,趕工費(fèi)用金額或計(jì)算方式,趕工費(fèi)用支付時(shí)間,未按照趕工工期完工的責(zé)任(包括減少趕工費(fèi)或者按照合同約定的逾期竣工違約金),發(fā)包方未按照約定支付趕工費(fèi)的責(zé)任等。

對(duì)于未約定固定趕工費(fèi)的,趕工過(guò)程中,承包人應(yīng)注意搜集提供不限于下列資料:

1)監(jiān)理認(rèn)可的施工組織計(jì)劃書(shū)修改方案;

2)趕工期間增加人工、機(jī)械、措施費(fèi)用聯(lián)系單和簽證單;

3)現(xiàn)場(chǎng)視頻、照片;

4)機(jī)械設(shè)備租賃合同、結(jié)算單;

5)人工費(fèi)用結(jié)算單;

6)趕工費(fèi)結(jié)算書(shū)。

 

四、 發(fā)包人與承包人簽訂的趕工協(xié)議是否屬于違背法律的“黑合同”?

根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/span>(法釋〔2018〕20號(hào),發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后,與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。

工期與質(zhì)量緊密關(guān)系,但是在實(shí)踐中,常常發(fā)生在施工合同履行過(guò)程中,承包人因技術(shù)、資金、管理等原因,造成施工進(jìn)度滯后,但是承包人通過(guò)調(diào)整施工進(jìn)度,加大資金投入,自行趕工,使得工期在保證質(zhì)量的情況下仍然按照合同約定時(shí)間完成??梢?jiàn),在調(diào)整投入的情況下適當(dāng)縮短工期并不一定會(huì)影響質(zhì)量。

因本次疫情已經(jīng)定性為不可抗力,符合“因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化”的情形,發(fā)包人趕工的要求獲得承包人同意,且施工進(jìn)度不影響質(zhì)量的情況下,雙方簽訂的趕工協(xié)議應(yīng)不屬于“黑合同”,應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

需要注意的是,由于建設(shè)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量系國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),任何人不得違反,疫情過(guò)后,發(fā)包人與承包人簽訂的趕工協(xié)議,若一方能夠舉證證明趕工協(xié)議與工程質(zhì)量相沖突,客觀上無(wú)法達(dá)到,則趕工協(xié)議應(yīng)為無(wú)效協(xié)議。

此外,在實(shí)行合同備案的地區(qū),發(fā)包人與承包人應(yīng)積極與行政管理部門(mén)溝通,將相關(guān)補(bǔ)充合同予以備案。



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