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人大法工委：提高立法質(zhì)量要在起草階段下功夫

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-12-19         閱讀：2,825次

“提高立法質(zhì)量，在起草階段就要下功夫?！痹诮沼芍袊袨榉▽W(xué)會(huì)舉辦的“中國法律實(shí)施”高端論壇上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室主任吳高盛作上述表示。

就我國立法的有關(guān)問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者在論壇結(jié)束后采訪了吳高盛。

他談到，中國特色社會(huì)主義法律體系是適應(yīng)中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保證我們的國家沿著建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。從構(gòu)成來說，分三個(gè)層次：憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)；七個(gè)部門：憲法及相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

據(jù)介紹，目前，全國人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的法律240件；國務(wù)院制定現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有700多件；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例7000多件。此外，還有數(shù)以萬計(jì)的規(guī)章。

“為了維護(hù)我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，作為國家的法律體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，各法律部門之間、各個(gè)法律部門內(nèi)部、不同層次的法律規(guī)范之間，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一?！眳歉呤⒄f。

黨的十七大提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

吳高盛談到，從立法工作來說，我們的法律順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合立法工作自身的規(guī)律，質(zhì)量是好的。但是，由于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很快，這就需要及時(shí)修改完善不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的法律，制定新的法律，不斷完善法律體系。

修改和制定法律很重要的工作是法律草案的起草，法律草案的質(zhì)量高不高，起草環(huán)節(jié)非常重要。

“提高立法質(zhì)量，不僅要在審議環(huán)節(jié)下功夫，在起草階段也要下功夫。要提高法律草案的起草質(zhì)量，在起草過程中要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是法律規(guī)范與政策、與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系，可以用政策、道德、黨紀(jì)政紀(jì)或習(xí)慣調(diào)整的行為，就不一定用法律手段來調(diào)整。二是違法行為與犯罪行為，行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的關(guān)系。能夠通過民事手段、行政處罰解決的，就不一定用刑事手段來處罰，把握好法律關(guān)系相互之間的有機(jī)聯(lián)系，發(fā)揮行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的有效功能。三是權(quán)力與職責(zé)、管理與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力只能與職責(zé)相聯(lián)系，不能與利益相聯(lián)系；管理的目的不是為了處罰，更不是為了罰款，而是寓管理于服務(wù)之中。四是部門的權(quán)力與國家權(quán)力的關(guān)系。要樹立全局觀念，立法是立國家的法，不是立部門的法，部門是有分工的，但不論什么部門，都是代表國家行使國家權(quán)力，部門沒有自己的權(quán)力。五是從實(shí)際出發(fā)與參考借鑒的關(guān)系。要立足中國實(shí)際，參考借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，但以我為主，從中國實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄。六是處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和全局利益的關(guān)系。立法要解決實(shí)際問題，又要為改革發(fā)展留下必要的空間，要具有操作性，又要有一定的原則性，以適應(yīng)各地發(fā)展不平衡的情況。法律起草工作如果下的功夫不夠，沒有很好地處理各種關(guān)系，就可能影響到草案的質(zhì)量，一定程度上增加常委會(huì)審議的難度，影響法律的及時(shí)出臺(tái)?！眳歉呤⒈硎荆岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，起草者、立法者應(yīng)當(dāng)把握規(guī)律，遵行規(guī)律，適應(yīng)規(guī)律，制定出體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公平正義的良法。同時(shí)，要根據(jù)客觀實(shí)際的發(fā)展變化，及時(shí)修改完善不符合發(fā)展需要的法律。

他強(qiáng)調(diào)，立法工作，要堅(jiān)持立法為公，反對(duì)部門利益法制化。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家。我們國家的性質(zhì)決定了立法必須代表和體現(xiàn)人民的根本利益。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，立法涉及到各個(gè)方面的利益，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的利益群體、階層，都會(huì)通過立法來反映或維護(hù)其自身的利益。如何調(diào)整各種利益關(guān)系是立法面臨的一個(gè)主要問題。在立法實(shí)踐中，要特別注意反對(duì)部門利益。中央文件曾明確指出，在立法工作中要防止“利益部門化”和“部門利益法制化”，保證制定的法律體現(xiàn)黨的主張和人民的意志。這是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要方面。部門利益，說穿了，就是要擴(kuò)大手中的權(quán)力。部門利益法制化，不僅在管理方面造成多頭管理、重復(fù)管理、交叉管理，無人管理，互相推諉的現(xiàn)象，而且直接影響立法、干擾執(zhí)法、損害守法。

在談到如何保持法律的穩(wěn)定性和可操作性時(shí)，吳高盛說，為了發(fā)揮法律在改革開放和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，必須保持相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能有權(quán)威。但在一個(gè)發(fā)展變化相對(duì)較快的時(shí)期，也不能固守穩(wěn)定不變，應(yīng)當(dāng)修改的必須及時(shí)修改，應(yīng)當(dāng)廢止的必須及時(shí)廢止，做到立、改、廢相協(xié)調(diào)。

吳高盛表示，為了保持法律的穩(wěn)定，法律需要有適當(dāng)?shù)那罢靶?，但也不能過于超前，過于超前就會(huì)脫離實(shí)際，無法執(zhí)行或者因?yàn)橐庖姺制缍茈y及時(shí)出臺(tái)。

此外，他還談到，為了使法律順利實(shí)施，要抓緊相關(guān)法律配套規(guī)定的制定?！坝械姆傻呐涮滓?guī)定，對(duì)于法律的實(shí)施有著重要作用，必須及時(shí)出臺(tái)，否則，將會(huì)影響法律的有效實(shí)施?！眳歉呤⒄f。