摘要

海關(guān)歸類是進(jìn)出口業(yè)務(wù)中專業(yè)性、技術(shù)性最強(qiáng)的環(huán)節(jié)之一。但是，由于協(xié)調(diào)制度最初主要由歐美國家制定，故對于中國的傳統(tǒng)主食-饅頭類發(fā)酵蒸汽面食，不僅未在協(xié)調(diào)制度中給予列名，而且《協(xié)調(diào)制度注釋》中也沒有這類產(chǎn)品的歸類解釋，由此造成對這類產(chǎn)品歸類的爭議。眾所周知，此類食物在我國進(jìn)出口貿(mào)易中占有不小的比例，所以亟需對于饅頭類發(fā)酵蒸汽面食進(jìn)行精準(zhǔn)歸類。本篇論文主要饅頭為發(fā)酵面食代表，進(jìn)行深入分析，同時依據(jù)《歸類總規(guī)則一》的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有的品目注釋等信息，提出自己的歸類觀點(diǎn)，以期為大家提供此這方面參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)制度，品目注釋，饅頭，發(fā)酵，蒸汽

 

ABSTRACT

Classification of Commodity through Harmonized Commodity Description and Coding System is one of most professional and technical job in customs. But, as this system database firstly originated and compiled from Europe and United state, some of the Chinese traditionally food was not been recorded and named; furthermore, there is also no explanation note in Harmonized Commodity Description. Being this case, the argue about this kind of issue was raised. Therefore, this paper will take the Chinese bread as main example, aimed to present our suggestion for your reference.

Key word: Harmonized Commodity Description and Coding System, Commodity explanation note，yeast，steam 

   第一章 發(fā)酵蒸汽面食的歸類困境

我國海關(guān)釆用的HS （《協(xié)調(diào)制度》），全稱是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（Harmonized Commodity Description and Coding System）,簡稱HS，是由世界海關(guān)組織（WCO） 的前身"海關(guān)合作理事會”所創(chuàng)設(shè)。目前,《協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)建立了完整、系統(tǒng)、通用、準(zhǔn)確的國際貿(mào)易商品分類體系，成為國際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語言”。該分類體系，把商品分成21類、97 章，章下再分品目和子目。以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的我國《稅則》稅目總數(shù)達(dá)到8547個（2017年版 《稅則》），即便如此，對應(yīng)紛紜龐雜的進(jìn)出口商品而言，這個數(shù)字仍屬不足為道，不少進(jìn)出口商品沒有具體列名，也就是說無法在這8547個子目中找到，這就給商品歸類工作增加不小的挑戰(zhàn)，特別是協(xié)調(diào)制度最初主要由歐美國家制定，這往往導(dǎo)致產(chǎn)品的涵蓋范圍具有局限性。近來，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)制度中對我國主食中水蒸氣加工的發(fā)酵類面食未給予列名，而且《協(xié)調(diào)制度注釋》中也沒有這類產(chǎn)品的歸類解釋，由此造成這類食品的歸類爭議。

第二章  發(fā)酵蒸汽面食歸類的爭議分析

2.1 協(xié)調(diào)制度中對發(fā)酵蒸汽面食的歸類爭議品目

       爭議主要集中的品目：1902與1905

2.1.1 品目注釋1902

1902 面食，不論是否煮熟、包餡（肉餡或其他餡）或其他方法制作，例如，通心粉、面條、湯團(tuán)、餛飩、餃子、奶油面卷；古斯古斯面食，無論是否制作

       -  生的面食，未包餡或未經(jīng)其他方法制作：

       11-- 含蛋

       19-- 其他

       20-  包餡面食

       30-  其他面食

       40-  古斯古斯面食

主要明確:

1）本品目的面食是用硬麥粗粉或用面粉、玉米粉、米粉、土豆粉等制成的未發(fā)酵產(chǎn)品

2）面團(tuán)經(jīng)切割，壓制等加工方法加工成特定形狀通心粉，面條等

3）包括包餡（肉餡，魚肉餡，蔬菜餡等）面食，如餃子，餛飩

4）本品目產(chǎn)品可以是煮熟的，烹煮并不改變其本身形狀^[1]

2.1.2 品目注釋1905

1905 面包、糕點(diǎn)、餅干及其他烘焙糕餅，不論是否含可可；圣餐餅、裝藥空囊、封堿、糯米紙及類似制品

       10-  生的面食，未包餡或未經(jīng)其他方法制作

       20-  姜餅及類似品

           -  甜餅干；華夫餅及圣餐餅

       31-- 甜餅干

       32-- 華夫餅及圣餐餅其他面食

       40-  面包干、吐司及類似的烤面包

       90-  其他

主要明確：

1) 本品目包括各類烘焙食品，常見成分為谷物細(xì)分、酵素、鹽等，如發(fā)酵面包、未發(fā)酵面包、餅干、華夫、糕餅點(diǎn)心、餡餅、披薩、咸脆食品

2) 本品目不包括含香腸、肉、食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其他混合物重量超過 20%的食品（例如，肉包子）第十六章^[2]

2.1.3  品目注釋1902 與1905區(qū)別

項目	1902	1905
面粉是否發(fā)酵	未發(fā)酵	未發(fā)酵與已發(fā)酵
面團(tuán)制作方式	用水混合	用水混合與用油混合
生食/熟食	生食與熟食	熟食
加工方式	煮熟	烘焙
肉餡魚餡比列	任何比例肉餡，魚餡	≤20%比例肉餡，魚餡
主要商品	通心粉，面條，餃子，面卷	面包，餅干，披薩，餡餅

 

2.2 爭議歸類的原因分析

2.2.1 錯歸1902的原因

      實(shí)踐中，常常將發(fā)酵蒸汽面食歸入1902，我們在寧波海關(guān)的行政處罰決定書（甬北關(guān)緝違字〔2018〕0106號）中^[3]，發(fā)現(xiàn)海關(guān)工作人員也將發(fā)酵蒸汽面食（饅頭）歸入1902309000。如此歸類，是由于相關(guān)人員未查考1902 的《品目注釋》，而過于依賴每年更新《稅則》書，但是我們發(fā)現(xiàn)《稅則》中，并沒有對品目1902屬于未發(fā)酵面食這一關(guān)鍵信息予以明確聲明^[4]。故，造成長期將發(fā)酵蒸汽面食錯誤歸入未發(fā)酵面食中的其他面食。

2.2.2 錯歸1905的原因

1） 將蒸汽加工方式類推為烘焙加工方式，進(jìn)而將發(fā)酵蒸汽面食參照烘焙加工面食進(jìn)行歸類。

2） 我國的食品類體系對于發(fā)酵蒸汽食品與糕點(diǎn)食品，劃分標(biāo)準(zhǔn)不清，造成相關(guān)人員將發(fā)酵蒸汽面食與糕點(diǎn)面食相混淆。食品生產(chǎn)許可分類目錄中，將食品生產(chǎn)許可分為32大類，其中將發(fā)酵面制品(饅頭、花卷、包子、豆包、餃子、發(fā)糕、餡餅、其他)、油炸面制品（油條、油餅、炸糕、其他）、非發(fā)酵面米制品（窩頭、烙餅、其他）、其他，都?xì)w屬于“糕點(diǎn)類別”（編號2401）中的熱加工糕點(diǎn)^[5]。但是，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB2760-2014 中，發(fā)酵面制品與糕點(diǎn)制品是分別獨(dú)立存在的^[6]。故，造成誤歸 1905 烘焙糕點(diǎn)類。

3）翻譯瑕疵錯誤產(chǎn)生的誤解。1905 品目注釋中強(qiáng)調(diào)：“本品目不包括含香腸、肉、食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其他混合物重量超過 20%的食品（例如，肉包子）第十六章”^[7]。此處列舉 “不包括肉包子”，勢必會造成一些歸類人員誤解，可能出現(xiàn)反向推理，特別在《協(xié)調(diào)制度》和《協(xié)調(diào)制度注釋》對發(fā)酵蒸汽加工面食沒有明確歸類的前提下，誤認(rèn)為品目1905包括其他料餡（非肉餡）的發(fā)酵蒸汽面食。但是，我們通過查詢世界海關(guān)組織網(wǎng)站，在1905 品目中，發(fā)現(xiàn)其對應(yīng)的英語為“pie consisting of meat enclosed in pastry^[8]”,即有肉的餡餅（歐美餡餅主流加工方式也是烘焙），而非此處翻譯的發(fā)酵蒸汽類的“肉包子”。故，對于品目注釋中出現(xiàn)翻譯瑕疵錯誤，也是產(chǎn)生歸類的爭議原因之一。

第三章 我們的歸類建議

3.1 以饅頭做為發(fā)酵類蒸汽面食進(jìn)行歸類探討之理由

       饅頭是中國最著名的發(fā)酵面團(tuán)汽蒸食品，現(xiàn)代人常常拿它同西方的面包相媲美。通常情況下，饅頭（Chinese steamed bread-CSB)是指以小麥粉為主要原料，將小麥粉加水、酵母或面肥、老面、起子、酵汁等和成面團(tuán)，按一定的要求對面團(tuán)進(jìn)行發(fā)酵、揉制、成型、醒發(fā)等處理，然后經(jīng)汽蒸熟化定形的一種小麥面制食品。

       饅頭是中國傳統(tǒng)食品文化的寶貴遺產(chǎn)。饅頭最早起源于中國，深深地融入了中國人的日常生活，成為中國人特別是北方人的主要食品，在中國人的飲食文化和日常生活中占據(jù)了重要地位^[9]。

       在此，我們以饅頭為發(fā)酵蒸汽面食的代表，談?wù)勂錃w類問題

3.1.1 國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 21118-2007對饅頭的定義

中文品名：小麥粉饅頭

英文品名： Chinese steamed bread made of wheat flour

成分與加工方式：以小麥粉和水為原料，以酵母菌為主要發(fā)酵劑蒸制成的產(chǎn)品

外觀：形態(tài)完整，色澤正常，表面無皺縮，塌陷

內(nèi)部：質(zhì)構(gòu)特征均一，有彈性，呈海綿狀

滋味和氣味：具有小麥粉經(jīng)發(fā)酵，整治后特有的滋味和氣味，無異味

3.2 饅頭類發(fā)酵蒸汽面食做出歸類的依據(jù)

通過前述 1902與 1905 品目注釋的分析，可以得出結(jié)論，饅頭類面食不應(yīng)歸入該兩類品目。但是，當(dāng)前條件下，對于發(fā)酵類的蒸汽面食應(yīng)該如何做出合適的歸類？

3.2.1 依據(jù)《歸類總規(guī)則》規(guī)則一 確定饅頭類發(fā)酵面食的歸類

《歸類總規(guī)則》規(guī)則一：“類、章及分章的標(biāo)題, 僅為査找方便而設(shè)；具有法律效力的歸類, 應(yīng)按品目條文和有關(guān)類注或章注確定，如品目、類注或章注無其他規(guī)定，按以下規(guī)則確定。^[10]”規(guī)則二、三、四、五、六確定

上述《總規(guī)則一》確立了“注釋”在商品歸類中具有法律效力及其應(yīng)用價值。規(guī)定了“具有法律效力的歸類，應(yīng)按…… 有關(guān)類注或章注確定（其中也包括子目注釋）。這就是說，類注、章注和子目注釋中所規(guī)定的條文也是歸類規(guī)則，具有法律效力，并且在歸類時相互配合使用。類注、章注涉及的內(nèi)容很多，其作用在于限定品目或類、章 包括的商品的準(zhǔn)確范圍，各個類注及章注的內(nèi)容有各自的特點(diǎn)，它們大致上有這些內(nèi)容規(guī)定本類及本章“包括”或“不包括”的商品；

3.3  分析1901品目注釋以及19章章注

3.3.1 品目注釋1901基本信息

1901 麥精；細(xì)粉、粗粒、粗粉、淀粉或麥精制的其他品目未列明的食品，不含可可或按重量計全脫脂可可含量低于 40%；品目 04.01 至 04.04 所列貨品制的其他未列明的食品，不含可可或按重量計全脫脂可可含量低于 5%：

       10- 適合供嬰幼兒食用的零售包裝食品

       20- 供烘焙品目 1905 所列面包糕餅用的調(diào)制品及面團(tuán)

       90- 其他^[11]

3.3.2 章注及品目注釋分析所得

1）19章食品是直接從第十章，第十一章即各種谷物等植物加工而成；

2）1901品目注釋中稱“細(xì)粉”及“粗粉”是包括十一章的谷物細(xì)粉及粗粉即小麥，燕麥，大米等加工研磨而得，這些基料構(gòu)成1901 的基本特征，即構(gòu)成饅頭類發(fā)酵蒸汽食品的基本成分。

3）查找品目注釋中是否有類似饅頭類發(fā)酵蒸汽食品的加工方式

3.4 探究1901品目注釋中關(guān)于“德式團(tuán)子”的成分，加工工藝

1) 德式團(tuán)子的德語名稱：“Kn?del”, “Kl?sse”, “Nockerln”

2）成分：硬麥粗粉、谷物細(xì)粉、酵母、面包屑、脂肪、糖、蛋、調(diào)味香料、果醬或水果。但以馬鈴薯細(xì)粉做基料的食品歸入第二十章^[12]

3）兩種簡單加工方式：

1將發(fā)酵面團(tuán)（谷物細(xì)粉、面包屑、酵素與牛奶混合），滾成若干小球，直接放入沸水中煮熟；

2將發(fā)酵面團(tuán)滾成圓柱形后，整體蒸熟。待冷卻后切片食用^[13]。

4）德式團(tuán)子Kn?del的圖片^[13]

3.5 饅頭類發(fā)酵蒸汽面食建議歸入品目1901

基于上述對于1901 中德式團(tuán)子的成分以及加工方式的研究，我們可以得出，饅頭類的發(fā)酵蒸汽面食在成分以及加工方式方面與德式團(tuán)子的成分和加工方法中的第二種有很大程度的相似；可以說，饅頭在成分和加工方式上是德式團(tuán)子的子集，即德式團(tuán)子的成分也包含谷物細(xì)粉、酵素；德式團(tuán)子的加工方法也包含蒸的方式。

德式團(tuán)子使用牛奶將細(xì)粉，面包屑混合；饅頭加入水將小麥粉混合。但是，這一點(diǎn)并未構(gòu)成其成分與加工方式的區(qū)別。再者說，今天中國的饅頭類發(fā)酵蒸汽面食也不斷的翻新花樣，也有很多家庭，食品生產(chǎn)廠家使用牛奶與面粉混合。

1901 品目注釋中對披薩餅基料（面團(tuán)）強(qiáng)調(diào)“未烘烤”，但是，對德式團(tuán)子沒有要求是否煮熟，蒸熟。所以，我們建議饅頭類發(fā)酵蒸汽面食歸入 1901.9000，該 HS商品描述為麥精、糧食粉等制食品。

    另外，我們不建議將饅頭類蒸汽面食歸入 21 章雜項食品中的 2106（其他未列明食品）。該品名包括各種未列明的雜項食品。但是，我們認(rèn)為饅頭類發(fā)酵蒸汽面食應(yīng)該說是類型化食品，不應(yīng)歸類于此章。

3.6 由饅頭變化出的花卷、包子的歸類建議

1） 花卷：因其與饅頭僅存在形狀上的區(qū)別，無成分以及加工工藝區(qū)別，因此應(yīng)同樣歸入 19019000。

2） 包子：也稱為有餡的饅頭。應(yīng)按照其料餡的不同有所區(qū)別；

       奶黃包、蔬菜包：我們建議參考德式團(tuán)子，即此類食品歸類歸入 19019000；

       肉包子：因?yàn)樵?19章章注的第一條即明確了本章不包括按重量計含香腸、肉

食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其混合物超過 20%的食品（第十六章），但品目 1902 的包餡食品除外^[11]，同時在品目 1905 的注釋中也強(qiáng)調(diào)了前述食品如肉餡餅，應(yīng)歸入 16 章。所以，肉包子也應(yīng)同樣歸入 16 章。

第四章  結(jié)論

通過前述分析，我們得出了饅頭類發(fā)酵蒸汽面食的歸類建議19019000。同時，發(fā)現(xiàn)該歸類19019000與目前爭議的歸類稅號1902309000，1905900000的進(jìn)口稅率一致。這也未對進(jìn)出口行業(yè)增加額外的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

由于囿于筆者有限的知識和實(shí)踐水平，本文沒有對饅頭類發(fā)酵蒸汽食品進(jìn)出口的數(shù)據(jù)等分析探討，較多停留在品目注釋的分析研究。同時對于實(shí)證研究還有不足，需要在今后的學(xué)習(xí)和工作中，通過逐步研修、驗(yàn)證和積累來彌補(bǔ)。 

其他作者：耿雪原  上海峰京律師事務(wù)所  

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[13] 德式團(tuán)子制作方法的網(wǎng)站[OL]， 

（https://www.masterclass.com/articles/easy-homemade-knodel-recipe-recipe-for-german-bread-dumplings#what-is-kndel）

/bc/service/filesystem/?action=download&fileId=9ad4b2c4077445db9d2a6c47312a064d