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市律協(xié)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告(摘要)

    日期：2012-05-07     作者：厲 明    閱讀：10,080次

一、2011年監(jiān)事會(huì)工作總結(jié)

 

       2011年3月26日，上海市第九屆律師代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆監(jiān)事會(huì)。一年以來(lái)，在市司法局的關(guān)心和指導(dǎo)下，在市律協(xié)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，在歷屆監(jiān)事會(huì)工作成果的基礎(chǔ)上，新一屆監(jiān)事會(huì)全體7位監(jiān)事同舟共濟(jì)、勤勉盡職，基本完成了年度監(jiān)督工作。

（一）立足大局———全面關(guān)注市律協(xié)各項(xiàng)工作

2011年度，監(jiān)事會(huì)委派監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)事列席會(huì)長(zhǎng)會(huì)議、理事會(huì)會(huì)議以及各專門委員會(huì)會(huì)議等達(dá)40余人次，對(duì)上述會(huì)議所審議事項(xiàng)提出監(jiān)事會(huì)意見和建議達(dá)70余項(xiàng)，舉行監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議6次，赴區(qū)縣律師工作委員會(huì)開展專題調(diào)研活動(dòng)4次。

組織監(jiān)事認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確自身職責(zé)任務(wù)。本屆監(jiān)事會(huì)成立伊始，為了使新任監(jiān)事盡快進(jìn)入角色，監(jiān)事會(huì)首先組織全體監(jiān)事開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。全體新任監(jiān)事認(rèn)真細(xì)致地重溫了市律協(xié)的《上海市律師協(xié)會(huì)章程》（簡(jiǎn)稱《章程》）和各項(xiàng)規(guī)章制度，虛心誠(chéng)懇地全面研究了歷屆監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)介紹。上海是全國(guó)設(shè)立監(jiān)事會(huì)最早的省份之一，監(jiān)事會(huì)制度的確立構(gòu)筑了上海律師行業(yè)管理“議、審、決、監(jiān)、行”的基本框架，“理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)事先磋商機(jī)制”理順了理事與監(jiān)事二者之間的互動(dòng)關(guān)系；“抓大不放小，監(jiān)督有側(cè)重”、“程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合”的“三結(jié)合”工作原則確立了監(jiān)事會(huì)的基本工作方式；“責(zé)任感、分寸感、原則性、靈活性”明確了監(jiān)事會(huì)的基本工作理念。本屆監(jiān)事會(huì)將一如既往地傳承歷屆監(jiān)事會(huì)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，為上海律師業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)《章程》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)市律協(xié)的會(huì)費(fèi)收繳和使用情況以及就理事會(huì)執(zhí)行代表大會(huì)決議情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)除委派監(jiān)事列席市律協(xié)財(cái)務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)預(yù)、決算等提出監(jiān)督建議之外，還根據(jù)《章程》規(guī)定，在代表大會(huì)召開前聘請(qǐng)審計(jì)師事務(wù)所對(duì)2011年度市律協(xié)的會(huì)費(fèi)收支情況進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)完畢后，監(jiān)事會(huì)約談了審計(jì)人員，認(rèn)真聽取他們對(duì)市律協(xié)年度會(huì)費(fèi)收支審計(jì)情況的意見，就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)及時(shí)以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會(huì)提出了改進(jìn)建議，以進(jìn)一步保證市律協(xié)會(huì)費(fèi)收支管理更科學(xué)、更合理。

       監(jiān)督代表大會(huì)決議以及10項(xiàng)重點(diǎn)工作的執(zhí)行情況。對(duì)于理事會(huì)和秘書處執(zhí)行代表大會(huì)決議的情況，監(jiān)事會(huì)在九屆一次代表大會(huì)閉幕后，即開展對(duì)大會(huì)決議和理事會(huì)年初制定的10項(xiàng)工作進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，理事會(huì)確立的搭建律師服務(wù)“兩個(gè)中心”建設(shè)平臺(tái)、探索青年律師“送出去”培養(yǎng)模式、開展律師專業(yè)技能大比武活動(dòng)、推進(jìn)律師人身權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、編撰律師事務(wù)所管理指導(dǎo)手冊(cè)、推動(dòng)上海法院在線服務(wù)“律師平臺(tái)”上線運(yùn)行、開展事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案社會(huì)化管理調(diào)研和推進(jìn)工作、推進(jìn)律師行業(yè)社保金繳納規(guī)范化工作、制定特邀會(huì)員工作規(guī)則以及推出律師文化建設(shè)新舉措等10項(xiàng)工作，選題準(zhǔn)、立意新，符合廣大律師的期盼，監(jiān)事會(huì)全過(guò)程地參與了這些工作，從程序和實(shí)體方面進(jìn)行了監(jiān)督。

全覆蓋委派監(jiān)事列席理事會(huì)各種會(huì)議。通過(guò)列席會(huì)議，監(jiān)事會(huì)能及時(shí)掌握理事會(huì)的工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。為此，在理事會(huì)制定相關(guān)規(guī)劃、安排相關(guān)工作時(shí)，監(jiān)事會(huì)即第一時(shí)間建議理事會(huì)在青年律師工作方面，更多地關(guān)注青年律師的生存和培養(yǎng)；在女律師、老律師工作方面，更多地關(guān)心女律師、老律師和患病律師等特殊群體的工作和生活；在律師參政議政方面，更好地引導(dǎo)人大代表和政協(xié)委員對(duì)上海律師本行業(yè)加大關(guān)注力度；在外事工作方面，更好地處理外事交流工作；在宣傳工作方面，更多地在《上海律師》雜志和“東方律師”網(wǎng)上宣傳上海律師；在規(guī)劃規(guī)則方面，盡快改變目前重“規(guī)則”輕“規(guī)劃”的現(xiàn)狀；在律工委方面，提供更多的加強(qiáng)各區(qū)縣律工委互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。

深入?yún)^(qū)縣律工委走訪調(diào)研，監(jiān)督工作拓展廣度、挖掘深度。監(jiān)事會(huì)先后赴徐匯、普陀、浦東和崇明4區(qū)縣律工委開展了專題調(diào)研活動(dòng)。在走訪區(qū)縣律工委聽取意見的同時(shí)，監(jiān)事會(huì)還收集了大量有關(guān)各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運(yùn)作模式的有益信息。

建立聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)了解市律協(xié)工作動(dòng)態(tài)。本屆監(jiān)事會(huì)由上屆的20位監(jiān)事減少到7位。為此，監(jiān)事會(huì)動(dòng)足腦筋、深挖潛力，采用“一對(duì)一”和“二對(duì)一”的工作方式，即，由每位監(jiān)事對(duì)應(yīng)一位會(huì)長(zhǎng)以及該會(huì)長(zhǎng)分管的部門和負(fù)責(zé)的工作。同時(shí)，7位監(jiān)事互相交叉，每人協(xié)助另一位監(jiān)事開展工作。這種人員安排方式，基本保證了監(jiān)事會(huì)能夠適時(shí)了解市律協(xié)的工作動(dòng)態(tài)，基本保證了監(jiān)事會(huì)工作的穩(wěn)定可靠。

運(yùn)用“監(jiān)事會(huì)信箱”，拓寬與律師溝通渠道。監(jiān)事會(huì)繼續(xù)用好“東方律師”網(wǎng)上設(shè)立的“監(jiān)事會(huì)信箱”，每天由專人查收郵件，對(duì)于來(lái)信反映的問(wèn)題及時(shí)了解情況，并根據(jù)職責(zé)分工分別遞交市律協(xié)的相關(guān)部門處理。目前收到的基本都是投訴郵件，監(jiān)事會(huì)第一時(shí)間將這些投訴郵件轉(zhuǎn)交市律協(xié)紀(jì)律委，同時(shí)跟蹤案件的處理情況。監(jiān)事會(huì)轉(zhuǎn)交各部門的郵件，都要求對(duì)處理結(jié)果有相應(yīng)的反饋意見。

重視與兄弟省市律協(xié)監(jiān)事會(huì)的橫向交流。2011年是新一屆市律協(xié)工作的開局之年，監(jiān)事會(huì)派員專程拜訪了全國(guó)律協(xié)，傾聽全國(guó)律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海律協(xié)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)意見；派員拜會(huì)了北京律協(xié)和江蘇律協(xié)的監(jiān)事會(huì)，了解他們的工作情況和規(guī)劃規(guī)則，并與兄弟律協(xié)監(jiān)事會(huì)探討了監(jiān)事會(huì)工作模式以及制度建設(shè)等方面的問(wèn)題。

（二）著眼熱點(diǎn)、難點(diǎn)———重點(diǎn)監(jiān)督律師代表關(guān)心的問(wèn)題

監(jiān)事會(huì)重視廣大律師和律師代表所關(guān)心的問(wèn)題，將這些問(wèn)題作為重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督辦，代表提案和書面意見的落實(shí)情況、業(yè)務(wù)委員會(huì)換屆工作、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況等熱點(diǎn)、難點(diǎn)，都是監(jiān)事會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

監(jiān)督律師代表提案和書面意見的辦理。九屆一次律師代表大會(huì)上共收到50余人次提出的8份律師代表提案和1份書面意見，監(jiān)事會(huì)逐一進(jìn)行了研究，跟蹤監(jiān)督理事會(huì)辦理。

為使辦理有成效，監(jiān)事會(huì)特別向理事會(huì)提出了3項(xiàng)具體建議：1、提案要嚴(yán)格按照市律協(xié)《提案征集辦法》規(guī)定的答復(fù)期限限時(shí)答復(fù)代表；2、認(rèn)真研究律師代表的提案，并就提案辦理結(jié)果以“解決采納”、“列入解決計(jì)劃”、“留作參考”等方式進(jìn)行分類，充分尊重律師代表的意見，并盡最大努力解決好律師代表提案中所提出的問(wèn)題；3、在《上海律師》上公布提案內(nèi)容以及答復(fù)情況，增加理事會(huì)工作的透明度。理事會(huì)采納了監(jiān)事會(huì)的建議，截止本次代表大會(huì)前，共有4份提案已經(jīng)被解決采納，3份提案留作參考。

監(jiān)督31個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的換屆工作。監(jiān)事會(huì)換屆后便將市律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的委員、主任換屆工作列為第一項(xiàng)監(jiān)督工作，并以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會(huì)提出監(jiān)事會(huì)建議，監(jiān)事會(huì)全程參與并監(jiān)督了整個(gè)換屆工作。

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)使用。2011年是上海的辯論大賽年，對(duì)于理事會(huì)追加首屆全國(guó)公訴人與律師電視論辯大賽和上海律師辯論大賽經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)提出了監(jiān)督建議。首屆全國(guó)公訴人與律師電視論辯大賽的項(xiàng)目開支既控制在合理范圍內(nèi)，又達(dá)到了良好的效果；而另一項(xiàng)上海律師辯論大賽的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，理事會(huì)采納了監(jiān)事會(huì)的建議，從相關(guān)聯(lián)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中節(jié)儉開支、從嚴(yán)掌握，不再追加預(yù)算外費(fèi)用。

過(guò)去的一年是本屆監(jiān)事會(huì)的開局之年，監(jiān)督的工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，監(jiān)事會(huì)克服人手偏緊的不利因素，主動(dòng)挖潛、自覺(jué)加壓，工作上取得了一定的成績(jī)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和不足，離廣大律師和律師代表的要求和企盼尚有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作涉及的內(nèi)容還不夠全面，重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督的力度還有待提高，尤其是廣受關(guān)注的會(huì)費(fèi)收支監(jiān)督和審計(jì)工作等重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督的推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是監(jiān)事履職雖積極主動(dòng)但經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富、能力還有待提高，監(jiān)事會(huì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)，與兄弟省市監(jiān)事會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)交流，完善自身制度建設(shè)；三是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方式還過(guò)于單一，監(jiān)事會(huì)亟待進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督途徑，促進(jìn)律師行業(yè)自律機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

 

       二、對(duì)理事會(huì)、秘書處工作的評(píng)價(jià)和建議

 

       （一）對(duì)理事會(huì)、秘書處工作的評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的監(jiān)督工作，監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：本屆理事會(huì)有生氣、有活力，是對(duì)廣大律師和律師代表負(fù)責(zé)、稱職的理事會(huì)。

監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，市律協(xié)秘書處全體工作人員傾盡全力履行工作職責(zé)，全心全意為市律協(xié)和廣大律師服務(wù)，很好地完成了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各專門委員會(huì)、業(yè)務(wù)研究委員會(huì)交辦的文秘、會(huì)務(wù)、組織、服務(wù)工作以及各項(xiàng)職能工作，是令人滿意、合格高效的秘書處。

（二）對(duì)理事會(huì)的建議和意見

對(duì)照理事會(huì)的工作計(jì)劃,結(jié)合監(jiān)事會(huì)在走訪調(diào)研過(guò)程中收集到的廣大律師所反映的、帶有普遍性的問(wèn)題，以及律師代表大會(huì)上律師代表提案及書面意見所反映的情況，在此，對(duì)理事會(huì)2012年的工作提出如下建議：

律工委工作亟需進(jìn)一步完善。在監(jiān)事會(huì)調(diào)研過(guò)程中，各區(qū)縣普遍提出，目前律工委秘書制度建設(shè)滯后，不利于律工委工作的健康發(fā)展，也導(dǎo)致各區(qū)縣律工委發(fā)展不平衡。為此，建議理事會(huì)和秘書處認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣律工委秘書工作的指導(dǎo)。

提高辦理律師提案和書面意見的效果。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)更加重視律師代表提交的提案和書面意見，認(rèn)真對(duì)待每一份提案和書面意見所反映的情況，積極創(chuàng)造條件解決所提出的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)不具備解決條件的提案和書面意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)，并向提案代表做好說(shuō)明工作。

嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)于理事會(huì)追加經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，出現(xiàn)必要的重大開支時(shí)，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開會(huì)議予以審議，審議結(jié)果應(yīng)及時(shí)向廣大律師和律師代表予以詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加預(yù)算的預(yù)見性，探索建立更為合理的會(huì)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)費(fèi)使用，確立臨時(shí)性重大事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核準(zhǔn)程序。

 

       三、2012年監(jiān)事會(huì)工作安排

 

       （一）重點(diǎn)監(jiān)督律工委制度建設(shè)的完善情況

律工委承載著重要的職責(zé)和使命，業(yè)已成為聯(lián)系各區(qū)縣律師的橋梁和紐帶，是市律協(xié)開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和載體，也是“兩結(jié)合”管理的延伸和完善。監(jiān)事會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注此項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，推動(dòng)其建成一個(gè)機(jī)構(gòu)制度健全、組織活動(dòng)常態(tài)、作用發(fā)揮明顯的區(qū)縣“兩結(jié)合”管理的有效平臺(tái)。

（二）重點(diǎn)督辦律師代表提案答復(fù)落實(shí)情況

提案和書面意見的辦理工作作為完善工作制度、創(chuàng)新工作方法的一項(xiàng)重要抓手，也是理事會(huì)完善工作舉措、積極履行職責(zé)、服務(wù)廣大律師的重要途徑之一。對(duì)每項(xiàng)律師代表的提案和書面意見，監(jiān)事會(huì)都將予以高度重視，監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)敦促理事會(huì)對(duì)律師代表反映的合理訴求認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)、落實(shí)解決。

（三）重點(diǎn)監(jiān)督會(huì)費(fèi)預(yù)算科學(xué)編制使用情況

市律協(xié)會(huì)費(fèi)預(yù)算及收支情況關(guān)乎每個(gè)會(huì)員的切身利益，是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)著力關(guān)注其使用的有效性、科學(xué)性、規(guī)范性，推動(dòng)理事會(huì)針對(duì)廣大律師呼聲較高的會(huì)費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的意見進(jìn)行調(diào)研，集中會(huì)費(fèi)辦好事、辦實(shí)事，勤儉節(jié)約，量入為出。

（四）繼續(xù)開展區(qū)縣律工委調(diào)研工作

監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)走訪各區(qū)縣律工委開展調(diào)研活動(dòng)，收集、整理、歸納廣大律師的意見和建議，及時(shí)將廣大律師對(duì)市律協(xié)各項(xiàng)工作的改進(jìn)意見和建議反饋至理事會(huì)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)將繼續(xù)下移工作重心，注重與律師和律所的溝通交流，在完善監(jiān)事會(huì)聯(lián)絡(luò)制度的基礎(chǔ)上，采取多種方式聽取廣大律師和律師代表的意見、建議。

（五）堅(jiān)持監(jiān)督者也要受監(jiān)督的準(zhǔn)則

監(jiān)事會(huì)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，將計(jì)劃組織、召開部分律師代表專題座談會(huì)，征求律師代表對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的意見和建議。監(jiān)事會(huì)將自覺(jué)接受廣大律師和律師代表的監(jiān)督，勤勉盡責(zé)，做好監(jiān)督工作。

（六）加強(qiáng)與兄弟省市的橫向交流

加強(qiáng)與兄弟省市律協(xié)監(jiān)事會(huì)的交流是監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。監(jiān)事會(huì)將細(xì)致研究各地監(jiān)事會(huì)的有益做法，虛心學(xué)習(xí)各地監(jiān)事會(huì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收消化，使其融入具有上海特色的監(jiān)事會(huì)工作制度之中。