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體制創(chuàng)新 設(shè)置創(chuàng)新 活動(dòng)創(chuàng)新

    日期：2007-10-25     作者：支部生活    閱讀：3,136次

     近年來，上海市浦東新區(qū)“兩新”組織發(fā)展迅猛，截止2007年6月底，新區(qū)“兩新”組織總數(shù)近2.5萬家，從業(yè)人員48萬人。新區(qū)“兩新”組織中累計(jì)已建立黨組織近900個(gè)，黨員總數(shù)近1.5萬名，“兩新”組織黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的十分之一。新區(qū)各級黨組織堅(jiān)持“以一流的黨建促進(jìn)一流的開發(fā)”，圍繞中心，服務(wù)大局，積極實(shí)踐，勇于探索，在“兩新”組織領(lǐng)域建黨、組織開展活動(dòng)等方面，形成了一系列行之有效的方法和經(jīng)驗(yàn)。
黨組織管理體制的創(chuàng)新
按照“開發(fā)建設(shè)到哪里、黨的工作就開展到哪里”的要求，及時(shí)調(diào)整和完善“兩新”組織黨組織管理體制。根據(jù)開發(fā)建設(shè)和城市發(fā)展不同階段的不同需求，創(chuàng)建了統(tǒng)籌區(qū)域性開發(fā)建設(shè)的張江地區(qū)聯(lián)合黨委、三林地區(qū)聯(lián)合黨委；成立了內(nèi)聯(lián)企事業(yè)單位工作黨委，專門為中央、外省市在新區(qū)企業(yè)“提供掛靠、提供信息、提供服務(wù)”；并建立了陸家嘴、金橋、張江和外高橋等四個(gè)開發(fā)區(qū)綜合黨委，其中張江高科技園區(qū)綜合黨委2006年被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”，目前管理136個(gè)支部、3000多名黨員；各街道、鎮(zhèn)黨（工）委相繼建立了“兩新”組織綜合黨委（黨總支）；2004年，新區(qū)司法局從加強(qiáng)律師行業(yè)管理著手，成立了律師黨委。目前在167家律師事務(wù)所中建立了86個(gè)黨支部，管理600多名黨員。形成了“條塊結(jié)合、以塊為主”和“分層分類”的“兩新”組織黨建工作格局。
黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新
“兩穩(wěn)定，一合適”建立獨(dú)立黨支部。為了有利于黨的基層組織的穩(wěn)定性和活動(dòng)的開展，因企制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，提出“兩穩(wěn)定，一合適”建立獨(dú)立黨支部的原則，即“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、黨員隊(duì)伍穩(wěn)定，有合適的黨支部書記人選。一個(gè)“兩新”組織建立黨組織，一般要同時(shí)符合以下三個(gè)原則：第一，“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營要相對穩(wěn)定，不能是“開關(guān)”公司（指企業(yè)開業(yè)時(shí)間不長即關(guān)閉）。第二，“兩新”組織員工隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍要相對穩(wěn)定。第三，有合適的黨支部書記人選，要求有一定資歷、能力和威信的黨員擔(dān)任支部書記，一般是“兩新”組織中層以上管理人員，寧缺毋濫。
“支部建在樓上”建立樓宇黨支部。在商務(wù)樓宇林立的上海，基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)地提出了“支部建在樓上”的口號。位于浦東新區(qū)東方路的嘉興大廈是浙江省嘉興市駐滬辦事處大樓。1999年，濰坊新村街道黨工委首創(chuàng)以“支部建在樓上”的方式，探索建立了上海市第一個(gè)樓宇黨組織——嘉興大廈聯(lián)合黨支部。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，2005年又提出了從“支部建在樓上”向“總支建在片上”過渡，成立了嘉興大廈聯(lián)合黨總支。目前，“兩新”組織黨建工作覆蓋了嘉興大廈、期貨大廈、東方大廈、一百東方大廈、錢江大廈等27幢商務(wù)樓宇。嘉興大廈聯(lián)合黨總支孵化建立了27個(gè)聯(lián)合黨支部，管理300多名黨員。
“行業(yè)相近、地域相鄰”建立聯(lián)合黨支部。針對“兩新”組織黨員高度分散的特點(diǎn)，提出“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。大量的“兩新”組織黨員人數(shù)較少，不具備建立獨(dú)立黨支部的條件，尤其是外資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)等沒有勞動(dòng)人事檔案的管理權(quán)限。通過人才交流中心黨組織，依托人事代理，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”建立黨支部的原則，把分布在800多個(gè)企業(yè)中的1600多名黨員集中起來，成立了新經(jīng)濟(jì)組織人才綜合黨委，建立了63個(gè)黨支部（其中38個(gè)聯(lián)合黨支部，25個(gè)獨(dú)立黨支部），極大地方便了“兩新”組織黨員開展活動(dòng)。
“黨群工作同步運(yùn)作”建立黨支部。利用工會在“兩新”組織中的地位和職能，以黨建工作促進(jìn)工會工作，以工會為載體，開展黨建工作，樹立“黨群工作同步運(yùn)作”的黨的工作理念。按照“組織對應(yīng)設(shè)置、人員相互兼職、工作同步推進(jìn)”的要求，同步建立工會組織。通過建立工會、共青團(tuán)、青聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織和提升企業(yè)文化等措施，進(jìn)一步推進(jìn)了黨群工作同步運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)了“兩新”組織黨建工作的有效性。如：已經(jīng)建立黨支部的，一般由黨支部書記兼任工會主席；先建立工會的，一般由黨員工會主席兼任黨支部書記。
“布點(diǎn)劃片”，構(gòu)建“鐵打的營盤”。“點(diǎn)”為樓宇黨組織、市場黨組織、一條街黨組織等；“片”為1個(gè)區(qū)域，原則上50至100個(gè)左右“兩新”組織或1平方公里左右區(qū)域劃為1個(gè)片，共劃了84個(gè)片。片上黨組織由街道、鎮(zhèn)黨（工）委派遣黨群工作者進(jìn)行日常組織和管理，每個(gè)點(diǎn)和片是1個(gè)責(zé)任區(qū)和網(wǎng)絡(luò)?！安键c(diǎn)劃片”后，即使出現(xiàn)“開關(guān)”支部，黨員也可以及時(shí)歸并劃轉(zhuǎn)到就近黨組織，把“兩新”組織黨組織的不穩(wěn)定變?yōu)椤拌F打的營盤”，防止了新的空白點(diǎn)產(chǎn)生，有效地推進(jìn)了黨建全覆蓋。
“以外管外”建立外來流動(dòng)人員黨支部。近年來，隨著外來流動(dòng)人員的不斷增多，對外來流動(dòng)人員的管理一直是困擾各級組織的難題。在高行鎮(zhèn)，有很多來自安徽宣城地區(qū)的外來打工者，其中有一部分是黨員，高行鎮(zhèn)黨委把鎮(zhèn)“陽光驛站”作為加強(qiáng)外來流動(dòng)人員管理的平臺，通過鎮(zhèn)“陽光驛站”組建成立安徽宣城市宣州區(qū)流動(dòng)黨員黨總支，并為他們提供各種服務(wù)：提供黨支部辦公室，提供黨員活動(dòng)場所等，發(fā)揮外來流動(dòng)人員黨組織的作用，讓外來人員自己管理自己，起到了明顯的效果。
黨組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新
注重黨組織活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新。近年來，浦東社區(qū)黨建的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變革。在領(lǐng)域上，社區(qū)黨建已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到新興領(lǐng)域；在內(nèi)容上，社區(qū)黨建已經(jīng)從單純的“教育”和“管理”拓展到“服務(wù)”和“凝聚”；在方式上，社區(qū)黨建已從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)，要求最大程度地整合利用社會各類資源。2003年，區(qū)委從增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力和提高黨的外聚力著眼，適時(shí)提出了“三服務(wù)”（黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)）的黨建工作理念。各級基層黨組織按照需求有響應(yīng)、工作有資源、參與有舞臺、活動(dòng)有場地、發(fā)展有后勁的要求，初步形成了以“三服務(wù)”推進(jìn)“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會）的工作機(jī)制。目前，正在加快建立“三服務(wù)”考評體系。
注重黨組織活動(dòng)載體的創(chuàng)新。成立于2003年的梅園社區(qū)“陽光驛站”，是街道黨工委在進(jìn)一步推進(jìn)“凝聚力工程”、開展“三服務(wù)”活動(dòng)中，根據(jù)社區(qū)黨員分布廣、流動(dòng)快、自主性強(qiáng)、需求多元的特點(diǎn)而建的區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體。“陽光驛站”旨在建成5項(xiàng)基本功能：流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織建立黨組織的孵化器（建立流動(dòng)黨員黨支部）、區(qū)域內(nèi)各類黨組織資源交換服務(wù)共享的平臺、黨組織關(guān)懷黨員溫馨的家園、社區(qū)黨員和黨組織為群眾服務(wù)的重要窗口。近年來，梅園社區(qū)“陽光驛站”還探索并打造了“陽光志愿者服務(wù)隊(duì)、陽光黨建網(wǎng)、陽光課堂、黨員業(yè)主創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會、陽光黨校、陽光基金、陽光幫困”等11個(gè)工作品牌。目前，全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)共建成了25個(gè)“陽光驛站”，在區(qū)級層面成立了黨員服務(wù)指導(dǎo)中心（陽光驛站總站）?！瓣柟怏A站”在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中也發(fā)揮了積極的作用。
注重運(yùn)用高科技信息手段，探索黨組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新。這種新形式首先出現(xiàn)在金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委第一聯(lián)合黨支部，他們利用網(wǎng)絡(luò)開展組織生活。浦東新區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)開展“網(wǎng)上黨課”遠(yuǎn)程座談活動(dòng)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)東方新聞網(wǎng)站嘉賓聊天室，以“學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，深化‘凝聚力工程’建設(shè)”為主題，采取答問的方式為區(qū)域內(nèi)廣大黨員和入黨積極分子上黨課?；鶎狱h員通過網(wǎng)絡(luò)共提出1000多個(gè)問題，有2500多名黨員參與。此外，在已經(jīng)建成的浦東黨建網(wǎng)、黨群工作移動(dòng)專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快GIS黨建信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。
注重黨群工作者用工方式的創(chuàng)新。近年來，浦東新區(qū)又提出了“社會化招聘、契約式管理、派遣式用工”和“黨建工作需要投入”的先進(jìn)理念，爭取財(cái)政設(shè)立基層黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和爭取財(cái)政出資購買黨務(wù)工作崗位，建立健全基層黨建資源支撐體系。2006年，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會聯(lián)合發(fā)文，將基層黨建經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，從制度上為“兩新”組織黨組織開展活動(dòng)提供了保障。
（作者單位：上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部）