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為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱：《意見》）。
《意見》的頒布對當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)描畫。《意見》在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批重磅的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
《意見》內(nèi)容共分為以下九個方面，包括：
1、以《意見》指導(dǎo)思想和基本原則為主要內(nèi)容的總體要求；
2、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；3、夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭；
4、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；
5、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；
6、堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義；
7、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展；
8、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障；
9、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實施。
根據(jù)上述內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)《意見》主要希望解決：我國市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙等問題，由此《意見》的頒布將為進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新提供政策依據(jù)和法制保障。
本次《意見》聚焦包括國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、財稅金融、科技創(chuàng)新、民生保障、制度型開放等九大領(lǐng)域。現(xiàn)我們將結(jié)合上述內(nèi)容，就《意見》中所涉及的積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制、自然壟斷行業(yè)改革；營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，以及全面完善產(chǎn)權(quán)制度健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵；全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和全面落實公平競爭審查制度等問題進(jìn)行一個簡要的介紹和評述。
一、《意見》九大領(lǐng)域綜述
針對重點(diǎn)領(lǐng)域的國資國企，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)。在壟斷行業(yè)領(lǐng)域，需穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。同時落實公平競爭領(lǐng)域的審查制度，培育弘揚(yáng)公平競爭文化。在要素市場化領(lǐng)域應(yīng)積極推進(jìn)包括要素市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置和建立統(tǒng)一開放的要素市場等多角度的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重于以營商環(huán)境牽引優(yōu)化政府服務(wù)，建立現(xiàn)代財稅制度，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系以及完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系等。針對民生保障，《意見》指出了體現(xiàn)效率和公平的收入分配制度以及覆蓋全面的社會保障體系并建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等意見。同時，對于提升開放水平和科技創(chuàng)新，《意見》也提出了制度安排。
針對國有企業(yè)領(lǐng)域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度必須是牢牢把握住的基本經(jīng)濟(jì)制度，但在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時也不能忽略了對民營企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)、鼓勵。具體而言，要形成競爭有序、開放的市場體系，需要以要素市場化配置為重點(diǎn)，讓市場在經(jīng)濟(jì)體制起到?jīng)Q定性作用。同時也要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，通過完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和公平競爭等制度安排，對經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制進(jìn)行安排構(gòu)建。在充分有序競爭的市場下，民營企業(yè)和國有企業(yè)作為非公有制和公有制的代表，共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)主體。
二、堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革。
市場經(jīng)濟(jì)中的主體，分別以國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)為代表。國有經(jīng)濟(jì)中需要推進(jìn)的改革方向主要體現(xiàn)為布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國有資本應(yīng)當(dāng)集中在關(guān)涉國計民生以及國家經(jīng)濟(jì)命脈，如科技、國防和安全等領(lǐng)域。國有資本應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做大做強(qiáng)，同時也要防止國有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)其創(chuàng)新力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險的能力，以便更好的服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。同時對于處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，則需要通過多種方式來優(yōu)化國有資本的配置，如采用資本化、證券化的方式來提高國有資本的收益。除了優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值還依賴于監(jiān)管和良好的運(yùn)營公司，盤活國有資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的代表，需要繼續(xù)規(guī)范，并有序推進(jìn)混合所有制改革，通過完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)和提高效率的方式，以重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)。對于充分競爭領(lǐng)域中的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，要探索將部分國有股份轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，從而強(qiáng)化其資本的收益功能。中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度中的國有企業(yè)改革重點(diǎn)在完善國有企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)以及按照市場化經(jīng)營機(jī)制來健全經(jīng)理層，并以試用任期制和契約制等不同方式優(yōu)化管理。符合條件的混合所有制企業(yè)，可以探索建立短期和中長期股權(quán)激勵制度，例如：骨干員工持股、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等。不同于國有獨(dú)資和全資公司，對于混合所有制企業(yè)應(yīng)適用更為高效靈活的監(jiān)管制度。
針對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，應(yīng)采取的改革方式，包括政企分開、政資分開、特許經(jīng)營和政府監(jiān)管。對于自然壟斷行業(yè)首先要保障供給的質(zhì)量，同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促使競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)入市場化運(yùn)營中。例如：電力交易、油氣流通、鐵路運(yùn)輸和煙草專賣等領(lǐng)域要適時引入多元主體，提高其市場化程度，提倡適度競爭。
三、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境提供法制保障，增強(qiáng)微觀主體活力。
就非公有制經(jīng)濟(jì)而言，其高質(zhì)量發(fā)展主要依賴國家層面建立良好的社會環(huán)境，制定支持民營、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)有完善的政策和法規(guī)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，保障其合法權(quán)益不受侵害，從而激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造力。良好的社會環(huán)境首先就體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面和公有制企業(yè)獲得同等待遇，不應(yīng)設(shè)置各類隱性和顯性壁壘，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)體都能公平參與競爭，也同時能獲得法律的同等保護(hù)。
對于中小企業(yè)融資難的問題，《意見》指出應(yīng)當(dāng)增加針對中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，包括發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)等。同時對于企業(yè)和政府間的關(guān)系，《意見》要求暢通政商規(guī)范溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與國家大政方針制定中來。
四、建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全市場公平競爭環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
公平競爭的市場有賴于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的一致性，全國一盤棋。《建議》提出要建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全市場公平競爭環(huán)境的監(jiān)管和審查制度以及權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度下：首先，需要做好對經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，對于這類國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式須進(jìn)一步予以完善。其次，是對于民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以公平原則為出發(fā)點(diǎn)，對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處。同時對于企業(yè)商業(yè)秘密以及新領(lǐng)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行完善，建立侵害知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度。最后，是對于農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要體現(xiàn)在第二輪土地承包到期之后再延長三十年的政策，同時對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，完善承包地三權(quán)分置的制度。通過將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員來改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。
建立流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，離不開公平的競爭環(huán)境。本次《意見》提出引入動態(tài)調(diào)整和第三方評估機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。通過建立統(tǒng)一的清單代碼體系來緊密銜接清單事項和行政審批體系，同時建立起準(zhǔn)入負(fù)面清單信息的公開機(jī)制，從而提升準(zhǔn)入政策的透明度以及使用的便捷性。為了保證負(fù)面清單的有效性，還應(yīng)當(dāng)定期評估、排查和清理各類隱性顯性壁壘。
此外，落實審查制度有助于從外部保障公平競爭機(jī)制，審查制度主要從強(qiáng)化剛性條款約束，細(xì)化審查細(xì)則，通過第三方進(jìn)行審查評估以及建立抽查、考核和公示等相關(guān)制度角度出發(fā)進(jìn)行落實。對新增的違反公平競爭的政策要通過舉報和向上反映的方式強(qiáng)化審查，對之前存在的妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的老政策要進(jìn)行清理。最后是通過執(zhí)法層面加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度、提高違法的成本，最終達(dá)到營造公平競爭的社會環(huán)境的目標(biāo)。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，可以預(yù)見，《意見》的出臺，將為中國經(jīng)濟(jì)在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)突破創(chuàng)新，為進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅實而雄厚的基礎(chǔ)。
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