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請律師起草地方條例是個不小的突破

    日期：2006-12-27     作者：紅網(wǎng)　    閱讀：2,119次

    一部旨在規(guī)范當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易活動的《天津 市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例（草案）》日前正式進入起草階段。與以往不同的是，負責(zé)此次起草的不是相關(guān)法律行政部門，而是一個由多名律師組成的起草小組。這種形式在天津立法史上是個突破（據(jù)12月26日《新華每日電訊》）。

應(yīng)該說，在公眾強烈要求“開門立法”的迫切呼聲中，天津的做法是個不小的突破，不僅僅具有立法公開的意義，更有突破傳統(tǒng)立法范式的制度創(chuàng)新意義。

請律師起草地方性條例有利于確保立法程序公正。如同正義有實質(zhì)正義與程序正義之分，同樣，立法也有實質(zhì)公正與程序公正之分。其實在人民的民主意識、權(quán)利意識強化的今天，程序公正更重于實質(zhì)公正。惟有立法過程民主化、公開化，法律的公正性和權(quán)威性才有切實保障。律師制度的直接功能是維護當(dāng)事人權(quán)益，維護社會正義是律師的職責(zé)。我國《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》第四條明確規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，維護國家法律與社會正義。同時，正義是法的價值目標，是法的衡量尺度。只有當(dāng)正義成為法的價值追求時，正義自然就成了衡量法律之善的尺度。從一定意義上說，請律師起草地方性條例，就是讓正義觀念在法律制度中得以充分滲透和體現(xiàn)，提高立法質(zhì)量，防止它偏離公眾共同的價值信仰和追求，更好地服務(wù)于我們的生存和發(fā)展。

請律師起草地方性條例有利于體現(xiàn)立法為民理念。立法為民，保障國家利益和公民權(quán)益不受侵犯，是立法公正的核心價值觀。令人擔(dān)憂的是，一段時間內(nèi)，在一些法律、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過程中，部門“小利益”在悄然擴張，一點點“分割吃掉”國家和公眾的利益，“部門利益法制化”現(xiàn)象比較嚴重。而與之形成鮮明反差的是，目前老百姓為買房子日益成為社會矛盾的焦點，因為權(quán)益糾紛而導(dǎo)致的社會矛盾越來越大，有家庭不和的、有得了重病的，有喝藥自殺的，有爬塔跳樓的，甚至是群體性上訪事件也屢見不鮮，買房子成了老百姓的頭痛事。安居才能樂業(yè)，住房乃民生大事。買房關(guān)系到百姓的切身利益，房地產(chǎn)交易安全問題相當(dāng)重要。天津市通過請律師起草城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例，就是從“部門立法”向“開門立法”的跨越，是對部門利益的有效限制，反映地方立法更加人性化了。它說明，保護人權(quán)就必須限制公權(quán)，已越來越成為社會各界的共識。

請律師起草地方性條例有利于制定出良法。法律作為人類意志行為的產(chǎn)物，由于法律與統(tǒng)治階級的道德立場是緊密相聯(lián)系的，必然存在著善惡之分。依法治國實質(zhì)上就是良法之治，社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會性質(zhì)要求我們所奉行的“法”一定是良法、善法。請社會正義感強烈、法理與法律功底深厚且有豐富司法實踐經(jīng)驗積累的律師起草房地產(chǎn)交易管理條例，將有利于貫徹法治精神，全面落實立法的基本原則，充分借鑒司法實踐經(jīng)驗，促進條例的科學(xué)化、合理性，使條例的前置預(yù)先防范作用更直接、更有效。

立法，就是對社會利益和負擔(dān)進行權(quán)威性的分配。分配得當(dāng)，界限合理，則社會穩(wěn)定，政府在人民群眾的擁護和支持中不斷鞏固政權(quán)；反之，則會引起社會動蕩。所以，立法活動必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的需要和可能，堅持以人為本、立法為民，選擇權(quán)利與義務(wù)配置的最佳方案，實現(xiàn)用良法治國。