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北京律師質疑交強險新方案 仍隱藏百億“節(jié)余”
日期：2007-12-24 作者：許浩 劉江 閱讀：1,904次
12月14日14時30分，北京會議中心。來自中國保險行業(yè)協(xié)會的8名代表、22名聽證代表以及15名旁聽代表，就“機動車交通事故責任強制保險費率調整方案”（下稱“交強險新方案”）舉行聽證會。|
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雖然被稱為“一次遲到的聽證會”，但它仍然代表了諸多積極的意義：它是我國金融領域的第一個聽證會，其“降費率、增保額”的主旨也打破了“逢聽證就漲價”的怪圈，得到大部分民眾的認同。
“從形式上，我們感到有一點欣慰，給了我們說話的機會，讓我們把心聲表達出來?！?2月14日晚，代表車主參加聽證會的北京德潤律師事務所律師劉家輝告訴《中國經濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)，“去年的交強險行政許可審批通過，沒有經過聽證會，在程序上有重大瑕疵。我的授權車主們又是行政復議，又是行政訴訟，爭取的就是聽證權。從保監(jiān)會此次舉行聽證會來看，是順應民意的作為，也是朝著依法行政方向重要的邁進?！?/p>
或許正是因為“遲到”，此次聽證會吸引了更多的目光。而在肯定其積極意義的同時，質疑的聲音也并沒有隨聽證會的結束而平息。
聽證會激辯6小時
盡管發(fā)言時間被限定在5分鐘之內，盡管很多聽證代表囿于專業(yè)知識，有時弄不清晦澀的專業(yè)術語，如一位來自山西的代表在發(fā)言時，把保額和保費問題弄混了，但這些并未影響聽證會的“熱度”，原定2個小時的聽證會，最后持續(xù)了近6個小時。
會上，代表們就交強險是否還存在“暴利”嫌疑、交強險費率還有多大調整空間、救助基金應如何提取等熱點問題展開激辯，其中，推遲了近5個月才公布的交強險財務報告成為代表質疑的最大焦點。
根據普華永道咨詢公司出具的交強險專題財務匯總報告，2006年7月1日～2007年6月30日，全國交強險業(yè)務承保各類機動車5755萬輛，交強險業(yè)務保費收入507億元。截至今年6月30日，已經終止保險責任的保費為227億元，尚未終止保險責任的保費為280億元。交強險賠款支出為139億元，各類經營費用141億元，投資收益14億元。按國內會計準則核算，交強險首年出現(xiàn)賬面虧損39億元，賬面虧損的主要原因是保單取得成本都在當期攤銷。但按國際會計準則核算則有小幅盈利。
多數(shù)代表認為，交強險首年“39億元”的虧損賬來自各家保險公司的“專題財務報告匯總”（即是對各保險公司審計報告數(shù)據的匯總，而審計報告是各保險公司單方委托的結果），相關信息披露不夠詳盡，尤其是交強險經營費用偏高不夠透明。
聽證代表李廣江的代理人、華夏天海會計師事務所陳勝華表示，財務信息的真實性有待探討?！氨热绨踩A農業(yè)保險公司投資收益是零。按照保監(jiān)會的要求，交強險的投資收益率不應該低于其它的收益率，我不知道為什么是零，至少也應該有銀行的存款利息吧?！?陳勝華還指出，專屬費用中，職工工資福利費用6.32多億，到底是多少職工？什么工資結構？共同費用的工資有23億之多，到底分攤到多少職工？專屬費用和共同費用中大額的其它費用到底是什么，都沒有披露。
據劉家輝介紹，還有一位公眾代表提出，有一位保險公司的老總年薪是1338萬，不知道他的工資有多少是分攤在交強險的人力成本里面的？
中國消費者協(xié)會法律與理論研究處副主任陳劍認為：“財務匯總報告是各大保險公司單方委托審計，再進行匯總的結果，在程序上存在缺憾。應該是雙方委托。也就是說，在征求公眾意見的基礎上，聘請獨立的注冊會計師進行外部審計?！?/p>
對于聽證代表的疑問，保險行業(yè)協(xié)會代表邢環(huán)表示，目前所有公司的報表都已經滿足了會計準則對于財務信息披露的要求。隨著將來交強險財務信息披露的進一步細化，會讓大家更滿意。
相較于姍姍來遲的交強險財務報告，交強險聽證會的舉行卻“快”得讓人有些手忙腳亂。據劉家輝回憶，她參加聽證會的過程極富戲劇性。12月3日下午，一位媒體朋友告訴她，保監(jiān)會在網上發(fā)布了召開聽證會的消息。第二天，她便給保監(jiān)會發(fā)件要求代表1055名車主參加聽證會，但保監(jiān)會電話回復，她獲得的車主授權不符合參加要求。劉家輝隨后提醒向她授權的車主及時報名。
“劉律師讓我們多多報名?！币晃卉囍鞲嬖V《中國經濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)，“這次報名時間特別倉促，從12月3日開始，到12月6日12點就截止了。劉律師提醒后，我們馬上就發(fā)電子文件報名。我是12月5日發(fā)的?！?/p>
12月5日，劉家輝接到保監(jiān)會的電話，告訴她一名交強險投保人中簽的代表將參加聽證會的權利委托給她。
“聽證會忽視了三個重要問題”
熱熱鬧鬧的聽證會，讓交強險再次成為人們茶余飯后的熱門話題。但在一片或贊或彈的聲浪中，率先質疑交強險存在“400億暴利”，并自稱對“交強險暴利集團”發(fā)起“三輪打擊”的北京首信律師事務所律師孫勇，卻被媒體有意無意地忽略掉了。雖然孫勇未能參加此次交強險聽證會，但他還是“有話要說”。
“我認為在此次聽證會上，有三個重要的問題被忽視了?！?2月18日，孫勇在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“第一，按照保險行業(yè)協(xié)會的調整方案，交強險仍會隱藏巨額‘節(jié)余’；第二，醫(yī)療費用責任限額應予提高；第三，交強險管理缺位，必須盡快完善監(jiān)管制度。這三個問題是重中之重的問題。”
孫勇進一步解釋稱，關于第一個問題，按照保監(jiān)會的說法，此次調整后費率平均會下降10%。第一年度的保費收入為507億元，即使下降10%，每年的保費收入仍然會達到450億元。按照目前的投保率估算，運營費用不會超過150億元，保險賠付每年也不會超過200億元，兩項合計為350億元。這樣仍然會有約100億的“節(jié)余”，違反了交強險“不盈利，不虧損”的設立原則。
第二個問題，現(xiàn)在正常人做個全面體檢還需上千元，如果醫(yī)療費用責任限額8000元，根本無法保證交通事故的救治。而國家實行交強險制度，主要目的就是保證交通事故受害人的救治和賠償。8000元的限額規(guī)定極不合理，必須盡快予以提高。
對于第三個問題，孫勇說，他了解到有一個保險代理人曾私吞十余萬元的交強險保險費。因此，如果及時制定完善的交強險管理制度，不僅可以避免這種蠶食鯨吞老百姓救命錢的事件，而且也不會出現(xiàn)投保率只有38%的情況。此外，他還批評說，如果監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責，建立完善的管理制度，交強險的年度經營數(shù)據用一個月時間就能搞定，根本用不著推遲五個月。保險公司是否隱瞞“巨額節(jié)余”的爭議也會真相大白。
從率先拋出交強險存在“400億暴利”說，到向法院起訴、上書全國人大常委會，孫勇已成為很多人眼中推動交強險改革的重要人物。現(xiàn)在交強險已推出“降費率，增保額”的新方案，但孫勇認為事情仍然沒有結束。
“鑒于我目前的身體和經濟狀況都進入底線，我將暫作兩三個月的休整，而后再采取一定的措施。”孫勇告訴《中國經濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)，“我說過，我最終的目的是掀開整個保險行業(yè)的黑幕，所以，除了繼續(xù)對交強險制度予以深度關注之外，我正在醞釀發(fā)起整頓保險行業(yè)的風暴。我會義無反顧地擔負起這項重任。”
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