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法律的尷尬

日期：2006-10-26 作者：周駿閱讀：1,686次

法律的尷尬
    周駿
    近日從北京的報(bào)紙上看到一條關(guān)于北京律師狀告養(yǎng)路費(fèi)違法的消息，很有點(diǎn)意思。
    1999年10月31日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國公路法》第36條進(jìn)行修改，取消了征收公路養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！钡本┮廊粚?duì)機(jī)動(dòng)車征收公路養(yǎng)路費(fèi)，所以這位宋姓律師以強(qiáng)制征收行為沒有法律依據(jù)為由，將北京市路政局告上了法庭。而被告則認(rèn)為，由于“費(fèi)改稅”的實(shí)施條件尚不成熟，所以國務(wù)院的實(shí)施細(xì)則至今未出臺(tái)，況且北京市路政局只是行政執(zhí)行單位而不是政策制定單位，所以征收養(yǎng)路費(fèi)不屬于行政案件受理范圍。
    一部法律成文7年還不能應(yīng)用，是制定超前，還是實(shí)施滯后？這在世界上恐怕很少見。但是，這在我們生活中卻不算什么新鮮事。1997年上海市人大通過實(shí)施的《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“住宅出售單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供物業(yè)管理區(qū)域必需的物業(yè)管理服務(wù)用房……具體辦法由市人民政府制定”。然而一直到這部地方法規(guī)“退休”，政府的“具體辦法”也沒露面，從而讓多少開發(fā)商惡意侵占業(yè)主利益的行徑“生米煮成熟飯”。
    制定法律當(dāng)然需要前瞻性，但更重要的是為當(dāng)前服務(wù)，也就是說要有可操作性。我們的一些法律往往過于寬泛，而把配套的實(shí)施細(xì)則卻推給本應(yīng)是執(zhí)行者的政府去制定。立法執(zhí)法兩家一扯皮，便使好不容易出臺(tái)的法律成了一紙空文。
    我想北京律師打這個(gè)官司幾乎沒有贏面，但其意義在于向中國的法制建設(shè)猛喝了一聲：別再讓《中華人民共和國公路法》“虛度光陰”！
    [本文上海電臺(tái)今天下午4時(shí)30分《晚報(bào)大家聽》（中波990、調(diào)頻93.4）同步播出]

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