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一、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的現(xiàn)狀與沿革
現(xiàn)行的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》GB/T 4754—2017，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2017年06月30 發(fā)布，2017年10月01日實(shí)施。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2019年3月25日批準(zhǔn)，自2019年3月29日起實(shí)施GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單。
該標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：1984版、1994版、2002版時(shí)名稱為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》，2011版、2017版時(shí)名稱為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》。
該標(biāo)準(zhǔn)采用線分類法和分層次編碼方法，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為門類、大類、中類和小類四級(jí)。
該標(biāo)準(zhǔn)適用于在統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、工商等國(guó)家宏觀管理中，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類。
二、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用
直接援引《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的有：
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）第七條
《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019 年版）第三條
生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）附件：1.《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》，2.《2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表》，兩個(gè)附件行業(yè)類別明確到了中類，管理類別明確到了小類。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于艾草精油提煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的復(fù)函》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2019]74號(hào)）
《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37824—2019）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語(yǔ)定義中直接列出適用本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼。
《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32 3151-2016）等地方標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語(yǔ)定義中直接列出適用本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》排放、傾倒、處置特定污染物超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)倍數(shù)，關(guān)系到行為是否構(gòu)成環(huán)境污染犯罪。
雖未直接援引，但客觀依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的有：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。……建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。
如何分類？依據(jù)什么分類？且看
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，2017年版）第七條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理…建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào),2017年版）第一條 為了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，制定本名錄。
《排污許可管理辦法（試行）》第三條 環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄…
三、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)生態(tài)環(huán)境案件的影響，以金屬行業(yè)為例
門類中無(wú)金屬；大類中包含金屬關(guān)鍵詞的：08黑色金屬礦采選業(yè)、09有色金屬礦采選業(yè)、10非金屬礦采選業(yè)、30非金屬礦物制品業(yè)、31 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、32 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、33 金屬制品業(yè)、43 金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)；中類中包含金屬關(guān)鍵詞的：89、91、92、93、213、321-325、331-336、338-339、342、421、431；小類中包含金屬關(guān)鍵詞的：890、919、929、932、933、939、2130、2432、2453、3219、3229、3232、3239、3240、3253、3254、3259、3311、3312、3323、3324、3329、3332、3333、3340、3351、3353、3359、3360、3381、3382、3389、3391、3392、3394、3399、3421、3422、3324、3329、3481、3731、4210、4310、5164。
以上檢索尚不包括3120煉鋼，3140鐵合金冶煉，3221金冶煉，3222銀冶煉，等等。至于說(shuō)明3525模具制造，指金屬鑄造用模具、礦物材料用模具、橡膠或塑料用模具及其他用途的模具的制造也未不包括在門類、大類、中類、小類的關(guān)鍵詞檢索中。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 》
| 環(huán)評(píng)類別 項(xiàng)目類別 |
報(bào)告書 |
報(bào)告表 |
登記表 |
本欄目環(huán)境敏感區(qū)含義 |
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| 二十二、金屬制品業(yè) |
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| 67 |
金屬制品加工制造 |
有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以上的 |
其他(僅切割組裝除外) |
僅切割組裝的 |
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| 68 |
金屬制品表面處理及熱處理加工 |
有電鍍工藝的；使用有機(jī)涂層的（噴粉、噴塑和電泳除外）；有鈍化工藝的熱鍍鋅 |
其他 |
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在排污許可階段 《固定污染源排污許可分類管理名錄》
| 序號(hào) |
行業(yè)類別 |
重點(diǎn)管理 |
簡(jiǎn)化管理 |
登記管理 |
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| 二十八、金屬制品業(yè)33 |
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| 80 |
結(jié)構(gòu)性金屬制品制造331，金屬工具制造332，集裝箱及金屬包裝容器制造333，金屬絲繩及其制品制造334，建筑、安全用金屬制品制造335，搪瓷制品制造337，金屬制日用品制造338，鑄造及其他金屬制品制造339（除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392） |
涉及通用工序重點(diǎn)管理的 |
涉及通用工序簡(jiǎn)化管理的 |
其他﹡ |
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| 81 |
金屬表面處理及熱處理加工336 |
納入重點(diǎn)排污單位名錄的，專業(yè)電鍍企業(yè)（含電鍍園區(qū)中電鍍企業(yè)），專門處理電鍍廢水的集中處理設(shè)施，有電鍍工序的，有含鉻鈍化工序的 |
除重點(diǎn)管理以外的有酸洗、拋光（電解拋光和化學(xué)拋光）、熱浸鍍（溶劑法）、淬火或者無(wú)鉻鈍化等工序的、年使用10噸及以上有機(jī)溶劑的 |
其他 |
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以上對(duì)比，可清淅地感知《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)生態(tài)環(huán)境的重大影響。
從《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》更新頻率觀察，更新速度越來(lái)越快，企業(yè)應(yīng)注意版本更新對(duì)本企業(yè)在環(huán)境方面的影響。并及時(shí)向政府機(jī)關(guān)更新登記。
四、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的初始化
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（1984版）設(shè)立的初衷并非只為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，時(shí)作用更多體現(xiàn)在稅務(wù)處理等方面，例如國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法有關(guān)問(wèn)題的公告（2012年第35號(hào)）。隨著時(shí)間的推移，其在生態(tài)環(huán)境方面的作用才愈發(fā)凸出。
《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（2015年版）第三條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營(yíng)范圍登記申請(qǐng)。對(duì)《行業(yè)分類》中沒(méi)有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請(qǐng)。
企業(yè)可在稅收、生態(tài)環(huán)境影響之間作出權(quán)衡。若從事的新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)，更應(yīng)慎重行業(yè)分類。到底登記到大類、中類、還是小類，只字之差，天壤之別。這一點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尤為明顯。
企業(yè)設(shè)立登記是企業(yè)生命周期的開始，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，應(yīng)提前考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的選擇適用，以匹配以后面臨的生態(tài)環(huán)境管理問(wèn)題，考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的等級(jí)，排污許可的管理級(jí)別，必要時(shí)可咨詢生態(tài)環(huán)境專業(yè)律師提供專業(yè)意見。
五、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中之考量
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號(hào)）附件：部分常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法一、違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)（一）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為（報(bào)告書、報(bào)告表類）。裁量因素，項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別。（二）違反環(huán)境保護(hù)排污許可管理制度的行為。裁量因素，排污單位管理類別。
《上海市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（滬環(huán)規(guī)〔2017〕3號(hào)）附：行政處罰罰款裁量幅度表，表1、未批先建的罰款幅度裁定，表2-1、配套環(huán)保設(shè)施未建成，投入生產(chǎn)使用的罰款幅度裁定，表2-2：未批先投的罰款幅度裁定，裁量要素，對(duì)環(huán)境影響的程度，具體條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)文件的等級(jí)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于再次征求《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》意見的函，一、常見生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表（一）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為，表1 未批先建的裁量標(biāo)準(zhǔn)，（二）違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的行為，表2 需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)使用、驗(yàn)收弄虛作假的裁量標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)因素，項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別……
執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)在行政處罰前一般會(huì)向行政相對(duì)人送達(dá)《聽證告知書》或《行政處罰聽證告知書》以聽取行政相對(duì)人的意見，在行政復(fù)議程序中也設(shè)有聽證環(huán)節(jié)，復(fù)議申請(qǐng)人也有發(fā)表意見的契機(jī)。
六、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐中之辯
中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)布的廣東省東莞市中級(jí)人民法院行政判決書（2019）粵19行終280號(hào)，東莞市東坑升大冠石膏工藝制品廠、東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政管理(環(huán)保)案。
本院認(rèn)為：……對(duì)于何為“石膏制造”，東莞生態(tài)環(huán)境局表示其歸類標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是GB/T4754－2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》?！暗?/span>30大類非金屬礦物制品業(yè)”分為“301水泥、石灰和石膏制造”“302石膏、水泥制品及類似制品制造”等多項(xiàng)中類，而“302石膏、水泥制品及類似制品制造”又包括“3024輕質(zhì)建筑材料制造，指石膏板、石膏制品及類似輕質(zhì)建筑材料的制造。”等若干小類?？梢?，“石膏制造”與“石膏制品制造”在分類中分屬并列的兩個(gè)不同中類，兩者之間不存在包含與被包含的關(guān)系。就本案而言，工商登記經(jīng)營(yíng)范圍系加工、銷售石膏工藝制品，類型主要是裝修用的地腳線等產(chǎn)品。故，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)歸類為“石膏制品制造”當(dāng)中的“輕質(zhì)建筑材料制造”，而非“石膏制造”，無(wú)須編制環(huán)境影響報(bào)告表并配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。原東莞環(huán)保局認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的“石膏制造”，未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施便投入使用違法，從而依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定作出案涉行政處罰，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。東莞市政府經(jīng)復(fù)議維持了案涉行政處罰，處理確實(shí)有誤，一并應(yīng)予撤銷。升大冠石膏制品廠上訴請(qǐng)求撤銷案涉行政處罰及行政復(fù)議決定能夠成立，本院予以支持。
這是一例庭審中運(yùn)用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的經(jīng)典案例。
中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)布的上海市第一中級(jí)人民法院行政判決書，（2019）滬01行終901號(hào)，上海冠資新型材料有限公司與上海市奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局等環(huán)保案。
原審法院（上海市閔行區(qū)）認(rèn)為：冠資公司從事石膏制品生產(chǎn)歸屬于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》“302石膏、水泥制品及類似制品制造”中的分項(xiàng)目“3024輕質(zhì)建筑材料制造”，對(duì)此冠資公司和奉賢區(qū)生態(tài)局、奉賢區(qū)政府均無(wú)異議，而“301水泥、石灰和石膏制造”與“302石膏、水泥制品及類似制品制造”并行列明，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中列明第51項(xiàng)“石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、磚瓦制造”需要辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)，從語(yǔ)義上理解，該項(xiàng)目包含“301水泥、石灰和石膏制造”項(xiàng)目部分內(nèi)容，并不包含“302石膏、水泥制品及類似制品制造”內(nèi)容，冠資公司從事石膏制品生產(chǎn)歸屬于“302石膏、水泥制品及類似制品制造”，似不應(yīng)辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。但又分析《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司負(fù)責(zé)人就〈名錄〉修訂答記者問(wèn)》，該文件中已明確《管理名錄》中的二級(jí)分類參照《行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱，經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后列明，亦表明《管理名錄》中的分類雖然參照《行業(yè)分類》編制制作，但已進(jìn)行拆分、歸類及調(diào)整，并未完全對(duì)應(yīng)一致。環(huán)境保護(hù)部作為環(huán)境保護(hù)的專門行政機(jī)關(guān)，其在前述的答記者問(wèn)中作出的闡述系關(guān)于《管理名錄》的專業(yè)解釋，對(duì)審理具有重要參考價(jià)值，原審法院予以尊重。故不能簡(jiǎn)單從語(yǔ)義上理解冠資公司從事石膏制品生產(chǎn)是否應(yīng)辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。綜上，奉賢區(qū)生態(tài)局作為環(huán)境管理的專業(yè)行政管理機(jī)關(guān)陳述的意見予以采納，對(duì)冠資公司的意見不予采納。
這又是一例庭審中運(yùn)用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的案例。
中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)布的破壞環(huán)境保護(hù)資源罪案例，涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為全文檢索關(guān)鍵字的有兩則：（2018）冀01刑終288號(hào)，（2018）浙0603刑初869號(hào)。
法庭庭審中，行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、公訴機(jī)關(guān)、被告人、審判機(jī)關(guān)各方對(duì)某一行業(yè)應(yīng)歸入何類，各抒己見，激烈交鋒。
七、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》解釋之進(jìn)展
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》甚至《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》并未規(guī)定解釋權(quán)。
《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào)，自2020年6月1日起施行）第四十一條 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋......屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體問(wèn)題的咨詢，由組織起草部門研究答復(fù)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》GB/T 4754—2017，是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不適用《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。
八、結(jié)語(yǔ)
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的運(yùn)用始于信用主體登記，貫穿信用主體全生命周期。如何選擇適用對(duì)后續(xù)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將產(chǎn)生影響，這個(gè)影響也起來(lái)越多地體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境案件中，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
