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一、我國最低工資制度的現(xiàn)狀
（一）最低工資的含義
1、最低工資的概念界定。勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）第54條規(guī)定：勞動法第四十八條中的“最低工資”是指勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)履行了正常勞動義務(wù)的前提下，由其所在單位支付的最低勞動報(bào)酬。
2004年1月20日，勞動和社會保障部在《最低工資規(guī)定》（勞動和社會保障部令第21號）第三條中對最低工資概念作了進(jìn)一步明確：“本規(guī)定所稱最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬。本規(guī)定所稱正常勞動，是指勞動者按依法簽訂的勞動合同約定，在法定工作時(shí)間或勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)從事的勞動?！?/p>
最低工資分為兩種形式：一是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)———適用于全日制就業(yè)的勞動者；另一種是小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)———適用于非全日制就業(yè)的勞動者。工資實(shí)行計(jì)件制或提成等方式的用人單位，在確保勞動定額科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，勞動者的工資支付也不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、最低工資制度的意義。建立健全最低工資制度并嚴(yán)格執(zhí)行是政府調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配的一項(xiàng)重要措施。作為一項(xiàng)基本的工資制度，其具有重要的意義：
首先，它有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，能更好地保障勞動者個(gè)人及其家庭成員的基本生活。它是個(gè)人尤其是初級勞動者物質(zhì)生活資料的重要來源，同時(shí)它還能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步合理提高低收入勞動者的工資水平，從而推動社會整體工資水平的提高，改變我國長時(shí)期低收入分配的狀況，提高人們的整體生活水平。
其次，它有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加有效內(nèi)需，啟動并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
再次，它也有利于改善工資分配關(guān)系，在一定程度上遏制部分企業(yè)亂扣濫罰、隨意壓低工人工資現(xiàn)象的發(fā)生，使我國企業(yè)工資管理和調(diào)整逐步走上法制化的軌道，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
最低工資保障制度的實(shí)施，對促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育，促進(jìn)工資管理和工資支付的法制化，加強(qiáng)企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控，制止部分企業(yè)過分壓低職工工資，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，都發(fā)揮著積極的作用。
3、我國目前的最低工資制度。我國最早在1984年宣布批準(zhǔn)承認(rèn)國際勞動組織1928年制定的《確定最低工資辦法公約》。1993年，勞動部制定了《企業(yè)最低工資規(guī)定》的行政規(guī)章，明確宣告了我國最低工資制度的確立。1995年1月1日起施行的《勞動法》第五章明確規(guī)定：“國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案?！?004年3月1日起實(shí)施的《最低工資規(guī)定》，對最低工資的適用、形式、組成、違反最低工資制度的救濟(jì)措施和爭議處理等作了明確的規(guī)定。
總體上講，我國的最低工資制度已基本建立。我國最低工資制度實(shí)施以來，其受益面不斷擴(kuò)大，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資制度已成為我國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性勞動保障制度。
（二）最低工資制度存在的主要問題分析
最低工資制度實(shí)施以來，確實(shí)在一定程度上有效保障了勞動者的基本生活，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，但從全國各地的情況來看，最低工資制度在實(shí)施中仍存在一些不足，普遍性的問題主要有二：一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)合理；二是企業(yè)在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取各種手段變相違反相關(guān)規(guī)定。
1、最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及調(diào)整方面的問題
一從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法來看，依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏可操作性的規(guī)定。
根據(jù)《最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法》規(guī)定：“確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通用方法有二：一為比重法，即根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計(jì)調(diào)查資料，確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，統(tǒng)計(jì)出貧困戶的人均生活費(fèi)用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個(gè)調(diào)整數(shù)；二為恩格爾系數(shù)法，即根據(jù)國家營養(yǎng)學(xué)會提供的年度標(biāo)準(zhǔn)食物譜及標(biāo)準(zhǔn)食物攝取量，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)食物的市場價(jià)格，計(jì)算出最低食物的支出標(biāo)準(zhǔn)，除以恩格爾系數(shù)，得出最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個(gè)調(diào)整數(shù)。以上方法計(jì)算出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資水平、社會救濟(jì)金和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行必要的修正。”
上述測算方法看似詳細(xì)，實(shí)際上缺乏可操作性，沒有就最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定明確其具體方法，而在現(xiàn)實(shí)情況下，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法不一，如江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)而實(shí)行：2012年6月起一類地區(qū)上調(diào)到1320元/月，二類地區(qū)上調(diào)到1100元/月，三類地區(qū)上調(diào)到950元/月。而上海市范圍內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2012年4月1日起從1280元/月上調(diào)到1450元/月?？梢姼鞯貐^(qū)不僅確定方法和標(biāo)準(zhǔn)都不相同，而且隨意性較大。
二從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定程序來看，操作程序不規(guī)范，過于簡單，缺乏透明度。
根據(jù)《最低工資規(guī)定》：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會研究擬定，并將擬定的方案報(bào)送勞動保障部。方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬定標(biāo)準(zhǔn)和說明。勞動保障部在收到擬定方案后，應(yīng)征求全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的意見?！?/p>
但在現(xiàn)實(shí)情況下，各地方政府在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既不說明理由，也不征求意見；調(diào)整的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)既不向社會公布，也沒有召開聽證會，一般情況下各地都只是簡單地公布確定及調(diào)整的結(jié)果。
三從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整期限及調(diào)整幅度來看，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性。
金融危機(jī)爆發(fā)前，全國各省份基本上每年都正常調(diào)整一次當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。金融危機(jī)發(fā)生后，截至2009年末，全國幾乎沒有哪一個(gè)省份調(diào)整過最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依照《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次，然而受金融危機(jī)的影響，2008年、2009年人力資源和社會保障部提出：暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，部分省市出現(xiàn)超過兩年未調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。
而隨著2010年經(jīng)濟(jì)的回升，全國出現(xiàn)“最低工資調(diào)整熱”。2011年全國共有24個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔增長幅度平均為22%?？梢?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，隨意性過大，缺乏規(guī)范。
另外，我國目前在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定及調(diào)整方面還存在的問題有：絕大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40%至60%的水平；部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)；少數(shù)地區(qū)沒有制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；沒有將勞動者的“三險(xiǎn)一金”納入制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的考慮因素等等。
2、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的問題。目前，我國在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面存在的主要問題有：
一是部分企業(yè)只按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定勞動者的工資。
最低工資制度保護(hù)的是勞動者最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，保障的是勞動者及其家庭的基本生活，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用對象主要應(yīng)為非熟練工人或失業(yè)青年。然而，我國目前的現(xiàn)狀是部分企業(yè)，尤其是大部分的勞動密集型企業(yè)，普遍以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付勞動者的工資，即以最低保障作為“上限”來使用。
二是部分企業(yè)以變相手段低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資。主要表現(xiàn)方式有以下幾種：
（1）把加班費(fèi)包括在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中。依照國家法律規(guī)定，最低工資是不包括加班費(fèi)的。但在實(shí)際工作中，一些單位為了掩蓋向勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資這個(gè)事實(shí)，常常把加班費(fèi)也統(tǒng)計(jì)到員工的工資中，這樣表面上員工的工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上員工仍然沒有受到最低工資的保障。
（2）以實(shí)行計(jì)件工資制為由向勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，利用提高勞動定額變相降低工資水平。最低工資保障制度不僅適用于計(jì)時(shí)工資制，也適用于計(jì)件工資制。也就是說，即使在實(shí)行計(jì)件工資制的情況下，勞動者依然受到最低工資的保障。用人單位以勞動者沒有完成勞動定額為由向其支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，這也是一種違法行為。
（3）勞動者受處罰后的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障是指勞動者在某一工資支付周期內(nèi)實(shí)際拿到手的，可用于個(gè)人或者家庭支配的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果勞動者在該工資支付周期內(nèi)需要用工資承擔(dān)某種處罰責(zé)任，那么勞動者所得工資扣除罰款后的剩余部分仍不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則是對勞動者合法工資權(quán)益的侵害。
（4）向試用期勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。勞動者獲得最低工資保障，是全方位的保障，也是全時(shí)期的保障，不論勞動者是在試用期內(nèi)，還是在試用期滿，都應(yīng)獲得最低工資保障。也就是說，勞動者試用期間的工資，不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則是對勞動者合法工資權(quán)益的侵害。
綜上可見，我國目前最低工資制度還存在許多方面的問題：國家宏觀調(diào)控作用不夠；各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算制定不夠科學(xué)合理；尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制；最低工資的立法層次較低；最低工資制度的強(qiáng)制性不足；最低工資制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查不力等等。
二、完善我國的最低工資制度
（一）最低工資制度的國外借鑒
國外最低工資制度已經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，目前已比較完善，其實(shí)施方式也靈活多樣，在以下幾個(gè)方面對完善我國的最低工資制度具有積極的借鑒意義。
1、全國性模式。全國性模式以法國為典型代表：最低工資制度覆蓋全國范圍，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家定時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度一般以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和平均工資水平指數(shù)為基礎(chǔ)來確定。
2、行業(yè)性（工種型）模式。行業(yè)性模式以韓國為典型代表：根據(jù)國內(nèi)不同的行業(yè)及工種確立不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)主要參考生活費(fèi)用、同類工人的工資水平和勞動生產(chǎn)率來確定。
3、混合型模式。混合型模式以美國為典型代表：國內(nèi)各個(gè)地區(qū)制定不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，各地區(qū)根據(jù)各自的情況，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對最低工資予以限定。
（二）我國最低工資制度問題的解決途徑
1、明確最低工資的立法模式
首先，要明確制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。目前，我國是由行政機(jī)關(guān)以政令方式來確定各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為科學(xué)、合理地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立最低工資委員會，由專門機(jī)構(gòu)會同勞資雙方代表組成最低工資審議會制定并調(diào)整最低工資的絕對數(shù)額；其次，要明確最低工資運(yùn)行模式。根據(jù)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況來看，我國有理由實(shí)行混合型的最低工資運(yùn)行模式；再次，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，要科學(xué)合理地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，程序要公開、透明。
2、明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方式
首先，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，應(yīng)當(dāng)以上年度消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和社會平均工資水平為基礎(chǔ)，來確定當(dāng)年度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度；其次，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)間或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，一般最低工資一年調(diào)整一次。但是筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定調(diào)整時(shí)間，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不定時(shí)調(diào)整，為防止不及時(shí)調(diào)整而損害勞動者的生存權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和社會平均工資水平上升百分比作為調(diào)整最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的情況下必須予以調(diào)整。
3、明確違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任
要提高違法成本，加大行政執(zhí)法的力度，大力打擊違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為。長期以來，我國勞動立法的不完善放任了經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期勞資關(guān)系的進(jìn)一步惡化，也制約了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康、和諧發(fā)展。我國勞動法制的滯后問題除表現(xiàn)在立法過于簡單化、原則化外，還表現(xiàn)為司法與執(zhí)法的松懈。因此，政府及立法機(jī)構(gòu)需要運(yùn)用完備的行政及法律手段來保障勞動者的合法權(quán)益。通過完善勞動立法，以使勞動力供求雙方的權(quán)利逐漸趨向平等。健全并完善工資法律制度，保障勞動者的工資權(quán)，實(shí)現(xiàn)勞動者的人權(quán)。
三、法律援助中涉及最低工資的法律糾紛
有些企業(yè)不清楚最低工資制度所包含的內(nèi)容，誤將加班工資、特殊崗位津貼、社會保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人承擔(dān)部分等計(jì)入最低工資范圍；有些勞動者誤將基本工資認(rèn)同為最低工資。由于勞資雙方對“最低工資”的種種誤讀，造成大量的勞動爭議案件。因此，在處理此類法律援助案件的過程中，往往需要承辦律師向企業(yè)、勞動者做大量的調(diào)解工作及普法宣傳，以化解此類勞資糾紛?！?/p>
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