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2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）正式宣布將中國(guó)爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（2019-nCoV）疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公眾衛(wèi)生事件（PHEIC）”。對(duì)于經(jīng)歷過(guò)去1年多中美互征關(guān)稅，國(guó)際貿(mào)易收到空前擠壓的外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，PHEIC無(wú)疑是一個(gè)新的考驗(yàn)。
PHEIC對(duì)中國(guó)出口企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？在疫情爆發(fā)且短期內(nèi)影響難以消除的情況下，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢？筆者結(jié)合WHO歷次PHEIC案例，就其此次針對(duì)中國(guó)的措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出應(yīng)對(duì)建議——希望對(duì)相關(guān)企業(yè)有所幫助。
PHEIC與國(guó)際貿(mào)易
“非典型肺炎（SARS）”爆發(fā)以后，WHO各成員國(guó)開始考慮建立全球公共衛(wèi)生安全協(xié)作機(jī)制，致力于提示疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)各國(guó)在防控疫情方面的合作應(yīng)對(duì)。根據(jù)2005年修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》，PHEIC是指“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件?！痹谡J(rèn)定是否構(gòu)成PHEIC時(shí)，WHO基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：緊急性、國(guó)際傳播性、采取國(guó)際行動(dòng)的必要性。
圖1：PHEIC認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)建議、貿(mào)易及人員流動(dòng)建議措施
來(lái)源：申萬(wàn)宏源研究
誠(chéng)然，WHO在認(rèn)定PHEIC時(shí)，可以建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)。但是，WHO即使做出構(gòu)成PHEIC的判斷，對(duì)于貿(mào)易和人員的限制也是非常謹(jǐn)慎的。研究發(fā)現(xiàn)，在WTO迄今認(rèn)定的6次PHEIC案（參見圖2）中，WTO從來(lái)沒有提出此類建議。鑒于此，WHO除了敦促各國(guó)“盡早做好控制疫情的準(zhǔn)備以防止2019-nCoV感染的進(jìn)一步傳播，重視減少人類感染，防止國(guó)際傳播；各國(guó)應(yīng)當(dāng)與世界衛(wèi)生組織共享信息，分享有關(guān)檢測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)合作，積極參與相關(guān)研究工作”之外，“不建議實(shí)施任何旅行或貿(mào)易限制，不采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的性的行動(dòng)?！?/span>
圖2：WHO認(rèn)定的PHEIC認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)建議、貿(mào)易姬人員流動(dòng)建議措施
來(lái)源：WTO，由申萬(wàn)宏源研究整理
為什么WHO在宣布構(gòu)成PHEIC的同時(shí)，卻不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)呢？筆者認(rèn)為，原因至少有三：PHEIC往往是人的因素，它與貿(mào)易關(guān)聯(lián)性不大，換言之，貿(mào)易并不是這些疫情惡化的渠道，因此“犯不著”；各國(guó)（尤其是主要疫情發(fā)生過(guò)）已經(jīng)或者正在采取各種有效措施，其它國(guó)家也已經(jīng)或者有權(quán)采取應(yīng)對(duì)措施，因此“沒必要”；WHO不是世界貿(mào)易組織（WTO），它的主要職責(zé)是防止和控制疫情，因此一定程度上“管不著”。當(dāng)然，即使WHO提出此類建議，它也不具有強(qiáng)制性，而各國(guó)仍然可以根據(jù)自身情況采取對(duì)應(yīng)的措施。
PHEIC對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響
筆者不同意WHO宣布2019-nCoV構(gòu)成PHEIC將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成重大或“雪上加霜”的影響，更難以接受據(jù)此提出的各種“陰謀論”。但是，這并不意味著PHEIC對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是出口企業(yè)沒有影響。雖然世界衛(wèi)生組織不建議實(shí)施任何貿(mào)易限制，但是各國(guó)為了自身利益可能采取一定的措施，這些措施或多或少都會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)不便和損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月5日，共有99個(gè)國(guó)家相繼采取暫停航班、暫停辦理簽證、禁止入境、入境隔離、體溫檢測(cè)等入境管制措施。
除旅行和入境限制外，PHEIC不可避免也會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。概括而言，影響包括兩個(gè)方面：
一、 直接影響
1、因進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致出口商違約。
雖然并沒有充分證據(jù)表明新型冠狀病毒可以通過(guò)貨物進(jìn)行傳播，但有的國(guó)家和地區(qū)（后期可能還會(huì)增加）對(duì)來(lái)自我國(guó)的船舶、貨物及船員實(shí)施較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施；中國(guó)出口的產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會(huì)受到嚴(yán)格的檢疫，導(dǎo)致延遲通關(guān)。在時(shí)間就是金錢的時(shí)代，延遲交付不僅影響一部分產(chǎn)品的質(zhì)量，增加港口等中間成本，而且可能導(dǎo)致交貨延遲，進(jìn)入造成出口商違約的后果。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)某些國(guó)外買家拒收國(guó)內(nèi)貨物的案例，這應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)企業(yè)的警惕。
2、因國(guó)內(nèi)控制疫情措施，導(dǎo)致生產(chǎn)和出口商難以履約或者履約成本加大。
因受疫情影響，我國(guó)已宣布將春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月3日，各地對(duì)復(fù)工時(shí)間規(guī)定各有不同，其中，國(guó)際貿(mào)易最為活躍的幾個(gè)省份，如上海、浙江、廣東等，均將復(fù)工時(shí)間調(diào)整為2月10日。此外，很多地方規(guī)定，旅行返回的人員須強(qiáng)制或自行隔離14天后才能進(jìn)入工作崗位。這意味著，相關(guān)企業(yè)、工廠將面臨長(zhǎng)時(shí)間停工停產(chǎn)，訂單交付時(shí)間可能大幅遲延，這必然導(dǎo)致履約困難或者履約成本大幅增加。
二、 間接影響
1、WHO宣布PHEIC引發(fā)部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和人員采取限制措施或者歧視性做法。
如上所述，WHO在宣布構(gòu)成PHEIC的同時(shí)，明確指出不建議由于公共衛(wèi)生健康的原因限制貿(mào)易。但不得不承認(rèn)，PHEIC可能直接和間接引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)監(jiān)管當(dāng)局和商業(yè)機(jī)構(gòu)（如航空公司）對(duì)我國(guó)人員和貨物采取限制措施，從而影響進(jìn)口商對(duì)中國(guó)企業(yè)和出口產(chǎn)品的信心，甚至不排除變更或取消訂單的可能性。
2、我國(guó)各級(jí)和各地政府為控制疫情采取的措施，增加生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)履約成本，甚至導(dǎo)致違約。
出口貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，是其中重要的一環(huán)。通過(guò)此次疫情我們更清楚地看到，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。以某個(gè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)為例：它需要完整和優(yōu)良的原材料和輔料供應(yīng)鏈，需要熟練工人隊(duì)伍，需要公共設(shè)施（水電煤氣），還離不開高效的運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)?？梢韵胂?，在很多工廠遲遲無(wú)法開工，運(yùn)輸處處停滯或受阻，工人無(wú)法到位，大量服務(wù)無(wú)法到位的情況下，企業(yè)如何按照常規(guī)組織生產(chǎn)和出口呢？
出口企業(yè)應(yīng)對(duì)PHEIC的建議措施
我們沒有必要擴(kuò)大PHEIC對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，但也不可不重視它（更多在于疫情）對(duì)我們出口企業(yè)的影響。筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)可以采取以下措施，努力維護(hù)其自身利益：
首先，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注進(jìn)口國(guó)（尤其是大客戶和主要出口目的國(guó)）的法律法規(guī)與實(shí)踐動(dòng)態(tài)，尤其是它們針對(duì)新型冠狀病毒采取的檢驗(yàn)檢疫措施。一旦有任何“風(fēng)吹草動(dòng)”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間研究和分析其對(duì)出口和產(chǎn)品的影響，及時(shí)與客戶溝通，采取有效的措施“止損”。鑒于疫情存在不斷變化的情形，相關(guān)國(guó)家采取措施時(shí)一般都以“緊急情況”為由（這意味著執(zhí)行過(guò)程中可能存在偏差），因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免“僥幸”心里。如果發(fā)現(xiàn)有的國(guó)家采取的措施確實(shí)存在不必要和不合理的情況，相關(guān)企業(yè)可以直接或者通過(guò)相關(guān)商協(xié)會(huì)向政府主管部門反映（如果構(gòu)成變相的“貿(mào)易壁壘”，我國(guó)政府可以進(jìn)行交涉甚至采取反制措施）。
其次，根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)、訂單和訂單履行情況，密切與客戶溝通。在此過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓客戶充分知情和理解疫情發(fā)展及其對(duì)公司生產(chǎn)和出口的影響。必要時(shí)，公司可以就交貨期、貨物價(jià)款等與客戶協(xié)商，并及時(shí)變更訂單或合同——請(qǐng)注意，不管對(duì)于您維護(hù)客戶關(guān)系還是為了防止未來(lái)存在的糾紛，努力溝通并及時(shí)將溝通的成果固定下來(lái)（例如，簽訂補(bǔ)充協(xié)議）非常重要。
第三，必要時(shí)，以“不可抗力”為主張，減少損失。在這方面，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了有效的嘗試，鼓勵(lì)企業(yè)在線申請(qǐng)“不可抗力證明”。當(dāng)然，“不可抗力”是一個(gè)相對(duì)比較嚴(yán)苛的法律條款，不同國(guó)家、不同法律理念下各自理解并不完全一致；而且，有的外貿(mào)合同中對(duì)“不可抗力”設(shè)置了專門條款或者特別條件。因此，是否構(gòu)成“不可抗力”是一個(gè)有待確認(rèn)的問(wèn)題，而貿(mào)促會(huì)開具的“不可抗力證明”并不是企業(yè)免責(zé)的“護(hù)身符”（盡管我們認(rèn)為，當(dāng)前的疫情一定程度上已經(jīng)可以構(gòu)成不可抗力抗辯的理由）。無(wú)論如何，第一時(shí)間通知合同向?qū)Ψ?，即使?fàn)幦】蛻舻睦斫?，這是十分重要而且必不可少的環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，出口企業(yè)直接或間接地或多或少受損這是一個(gè)無(wú)容置疑的問(wèn)題，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難業(yè)在所難免。因此，核心的問(wèn)題在于如何盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)“損失”。在此過(guò)程中，各級(jí)政府如何通過(guò)減稅減負(fù)、增加對(duì)企業(yè)服務(wù)和幫助企業(yè)提高效率，則是另外一個(gè)方面的問(wèn)題。
祝愿出口企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)！
* 余盛興律師為上海市海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、上海市律師協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任；林笑岳、王琪分別為上海市海華永泰律師事務(wù)所律師和律師助理。
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