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       二、新法直擊

       就疫情下暴露出來(lái)的兒童監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于2020年3月14日印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》的通知【國(guó)發(fā)明電〔2020〕11號(hào)】，該通知從四個(gè)方面為進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)工作提出了具體規(guī)定：

       第一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需統(tǒng)籌相關(guān)工作力量，結(jié)合疫情防控排查，對(duì)各村（社區(qū)）兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失兒童，應(yīng)及時(shí)報(bào)告；另一方面衛(wèi)健部門(mén)在收治病人時(shí)，需要詢(xún)問(wèn)其監(jiān)護(hù)對(duì)象情況，對(duì)兒童具有監(jiān)護(hù)缺失情形的應(yīng)主動(dòng)通報(bào)。同時(shí)，各地要開(kāi)通兒童救助保護(hù)熱線并發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介作用，通過(guò)線上線下等多種方式對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)公眾及時(shí)撥打熱線進(jìn)行報(bào)告。

       第二是落實(shí)監(jiān)護(hù)照料：相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)健康狀況存在異常的監(jiān)護(hù)缺失兒童，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門(mén)將兒童安置到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢測(cè)：對(duì)未感染的兒童，要確認(rèn)其監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況；對(duì)定性為確診病例或疑似病例的，要優(yōu)先安置到定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診救治。對(duì)委托監(jiān)護(hù)、指定由專(zhuān)人照料的兒童實(shí)行包干到人，對(duì)兒童照料情況定期隨訪。在監(jiān)護(hù)人出院可以履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，需要提供相關(guān)證明方可將兒童接回照料。

       第三是加強(qiáng)救助幫扶：首先是對(duì)符合無(wú)人扶養(yǎng)兒童、孤兒等認(rèn)定情形的兒童進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定，并給予對(duì)應(yīng)保障，對(duì)困難兒童及家庭給予臨時(shí)救助，符合低保條件的及時(shí)落實(shí)。其次衛(wèi)健部門(mén)要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)通兒童醫(yī)療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時(shí)間送定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受治療，對(duì)有其他疾病的監(jiān)護(hù)缺失兒童密切關(guān)注。最后是要求各地支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷，同時(shí)要求未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與監(jiān)護(hù)缺失兒童的保護(hù)。

       第四是強(qiáng)化工作保障：一方面要求各地把監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作納入重要工作內(nèi)容；另一方面要強(qiáng)化資金保障并加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，為監(jiān)護(hù)缺失兒童提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。此外還要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，各地要加大跟蹤檢查力度，對(duì)因工作不到位發(fā)生極端問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

       三、對(duì)學(xué)校的建議

       學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》（下稱(chēng)“《方案》”）。就本次《方案》而言，學(xué)校有關(guān)責(zé)任主要分為兩個(gè)方面：

       首先是報(bào)告責(zé)任，《方案》第5條：提供上門(mén)服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的，要及時(shí)向兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。    

       因此，建議學(xué)校以班級(jí)為單位，要求帶班老師、班主任就復(fù)工未復(fù)學(xué)期間學(xué)生在家的情況進(jìn)行摸排，建議家長(zhǎng)妥善處理復(fù)工與兒童監(jiān)護(hù)的關(guān)系，盡最大可能安排成年人在家看護(hù)兒童，避免出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。同時(shí)，就摸排情況進(jìn)行匯總，有異常情況及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校，學(xué)校再上報(bào)至相關(guān)部門(mén)。

       其次是救助幫扶責(zé)任，《方案》第13條：各地要對(duì)有需求的兒童提供生活照料，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷，支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、親情陪伴等服務(wù)。教育部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù)，確?！巴Ｕn不停學(xué)”。 

       因此，學(xué)校應(yīng)對(duì)上述摸排中發(fā)現(xiàn)的需要重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生進(jìn)行隨訪，每日掌握學(xué)生情況，落實(shí)“日?qǐng)?bào)告”制度。在家長(zhǎng)無(wú)法正常履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的學(xué)生居家學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難時(shí)，及時(shí)提供幫助。就幫助的形式而言，可以由帶班教師、班主任牽頭，組建學(xué)生居家學(xué)習(xí)教師監(jiān)護(hù)志愿隊(duì)伍，一位教師結(jié)對(duì)若干學(xué)生，關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面，疏解學(xué)生的心理壓力，積極為學(xué)生的居家學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。

       綜上所述，疫情當(dāng)前，在全市中小學(xué)、幼兒園開(kāi)學(xué)時(shí)間尚未明確的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極配合防疫工作，努力為學(xué)生服務(wù)，做到學(xué)生開(kāi)學(xué)延期，成長(zhǎng)不延期！

 

附：《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》全文

因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案

兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。為深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕9號(hào))和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》(國(guó)發(fā)明電〔2020〕6號(hào))要求,進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)護(hù)缺失兒童)救助保護(hù)工作,制定本方案。

本方案所稱(chēng)監(jiān)護(hù)缺失兒童,按照《民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》(民電〔2020〕19號(hào))界定,包括其父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察,其父母或其他監(jiān)護(hù)人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。

一、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告

1.　各地要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等工作力量,結(jié)合疫情防控排查,對(duì)各村(社區(qū))兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底;相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的,要及時(shí)向村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。

2.　衛(wèi)生健康部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對(duì)象,首先詢(xún)問(wèn)其監(jiān)護(hù)對(duì)象情況,對(duì)存在兒童監(jiān)護(hù)缺失情形的,要及時(shí)向其所在村(居)民委員會(huì)、工作單位或同級(jí)民政部門(mén)通報(bào)。村(居)民委員會(huì)要主動(dòng)了解本轄區(qū)確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象家庭的兒童監(jiān)護(hù)情況。

3.　父母或其他監(jiān)護(hù)人因疫情影響暫時(shí)不能履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的,要第一時(shí)間主動(dòng)向所在村(居)民委員會(huì)或者本人工作單位報(bào)告家中兒童監(jiān)護(hù)狀況及聯(lián)系方式。

4.　各地要開(kāi)通兒童救助保護(hù)熱線,通過(guò)手機(jī)短信、手機(jī)客戶(hù)端、廣播電視等形式加大宣傳力度,在車(chē)站碼頭、村(社區(qū))主干道、小區(qū)門(mén)口等醒目位置公布號(hào)碼,結(jié)合疫情宣傳、走訪排查等告知兒童家庭,擴(kuò)大社會(huì)知曉度。發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵(lì)居民發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)的情況并及時(shí)撥打熱線進(jìn)行報(bào)告。

5.　提供上門(mén)服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織,發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的,要及時(shí)向兒童實(shí)際居住地村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告情況。

二、落實(shí)監(jiān)護(hù)照料

6.　兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的,村(居)民委員會(huì)要督促其委托其他具有監(jiān)護(hù)能力的人代為照料。對(duì)沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,由村(居)民委員會(huì)臨時(shí)照料;對(duì)確有困難的,由縣級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

7.　監(jiān)護(hù)缺失兒童有重點(diǎn)疫區(qū)接觸史、重點(diǎn)疫區(qū)人員接觸史、新冠肺炎確診病例或疑似病例接觸史或者身體狀況不明的,民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)將兒童安置到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢測(cè)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)未感染的兒童,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要確認(rèn)其監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況;對(duì)定性為確診病例或疑似病例的,要優(yōu)先安置到定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診救治。

8.　各地要加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo),對(duì)委托監(jiān)護(hù)、指定由專(zhuān)人照料的兒童,要指定兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等實(shí)行包干到人,對(duì)兒童照料情況進(jìn)行家訪或電話跟蹤,每周不少于兩次。

9.　父母或其他監(jiān)護(hù)人治愈出院或結(jié)束隔離后,要在提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的出院證明或相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下,及時(shí)將兒童接回照料。

三、加強(qiáng)救助幫扶

10.　在疫情防控期間,對(duì)父母因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童,符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定情形的,要及時(shí)將其納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍;符合孤兒認(rèn)定情形的,要及時(shí)納入孤兒保障范圍;對(duì)民政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的,由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等妥善安置照料。

11.　對(duì)因疫情影響導(dǎo)致生活陷入困難的兒童及家庭,要及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。符合條件的,要及時(shí)落實(shí)低保等社會(huì)救助政策,確保基本生活得到有效保障。

12.　衛(wèi)生健康部門(mén)要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)通兒童醫(yī)療救治綠色通道,確保確診或疑似感染兒童第一時(shí)間送定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受治療。對(duì)疫情期間有其他疾病的監(jiān)護(hù)缺失兒童,村(居)民委員會(huì)、受委托監(jiān)護(hù)人要密切關(guān)注其身體狀況,協(xié)助做好就醫(yī)就診。

13.　各地要對(duì)有需求的兒童提供生活照料,對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷,支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、親情陪伴等服務(wù)。教育部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù),確保“停課不停學(xué)”。

14.　未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參與監(jiān)護(hù)缺失兒童的線索響應(yīng)、臨時(shí)照料、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。

四、強(qiáng)化工作保障

15.　各地要把監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作納入重要工作內(nèi)容,完善工作方案,細(xì)化制度措施,加強(qiáng)組織保障,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。各級(jí)民政部門(mén)、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用。

16.　各地要強(qiáng)化資金保障,各級(jí)民政部門(mén)要統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金等各類(lèi)資金,多方籌措其他社會(huì)資金,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。

17.　加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,引進(jìn)社會(huì)工作、心理咨詢(xún)服務(wù)等機(jī)構(gòu),為監(jiān)護(hù)缺失兒童提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù),提高精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)水平。

18.　加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),各地要加大跟蹤檢查力度,對(duì)因工作不到位發(fā)生極端問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。