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為了加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，國務(wù)院辦公廳和上海市人民政府先后下發(fā)了延長春節(jié)假期和延遲企業(yè)復(fù)工的相應(yīng)文件規(guī)定。 國務(wù)院辦公廳于2020年1月26日發(fā)布的《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)）規(guī)定：延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班；因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。 上海市人民政府2020年1月27日發(fā)布《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》中規(guī)定：上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益；各相關(guān)企業(yè)和學(xué)校要切實(shí)落實(shí)本通知要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，把各項(xiàng)防控和服務(wù)保障措施落實(shí)落細(xì)，確保社會(huì)平穩(wěn)有序。
根據(jù)國務(wù)院和上海市政府發(fā)的兩則通知，作如下個(gè)人解讀，僅供參考（具體相關(guān)政策以官方規(guī)定為準(zhǔn)）：
一、延長春節(jié)假期
國務(wù)院因?yàn)橐咔榉揽氐男枰?，將春?jié)假期延長至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），因?yàn)?/span>2月2日本身就是休息日，實(shí)際上是延長了2天工作日的假期（1月31日和2月1日）。對(duì)于延長的春節(jié)假期，企業(yè)必須遵守，對(duì)企業(yè)具有強(qiáng)制性，員工在此期間休假的，企業(yè)應(yīng)向員工發(fā)放正常工資。
由于延長春節(jié)假期的決定屬于臨時(shí)性措施，該休假并不屬于《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定的法定節(jié)假日，屬于特殊假期。如果在此期間上班的，并不是執(zhí)行法定節(jié)假日上班發(fā)300%的工資規(guī)定。
該延長的假期類似于“休息日”，因工作需要而上班的，相當(dāng)于周末加班，企業(yè)應(yīng)首先另行安排員工補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，則應(yīng)按照200%的日工資標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班工資。所不同的是，休息日屬于無薪，但延長的春節(jié)假期則屬于有薪休假。
二、不得提前復(fù)工
上海市人民政府發(fā)布規(guī)定，除涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)外，上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。
那么2月3日至2月7日這五天的正常工作日企業(yè)不能正常復(fù)工，算什么性質(zhì)呢？這個(gè)和國務(wù)院延長的春節(jié)假期有區(qū)別嗎？
肯定是有區(qū)別的！
注意，涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)，如果在2月3日至2月7日期間正常復(fù)工的，員工在此期間上班是沒有補(bǔ)休的，也不算作加班，這是正常出勤；而在國務(wù)院延長春節(jié)假期期間（1月31日至2月2日）上班的，企業(yè)是需要安排補(bǔ)休的，如果不能安排補(bǔ)休，則需要另行支付加班工資。
上海市政府通知要求企業(yè)不能提前復(fù)工，這是從減少人員聚集的角度來考量的，而不是從增加員工的春節(jié)假期的角度來考量的。
企業(yè)既然不能提前復(fù)工（2月3日至2月7日），那么企業(yè)能否統(tǒng)一安排員工在此期間休法定年休假呢？這個(gè)在通知中并沒有明確，先來看一看年休假的法律規(guī)定吧：
國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。職工休年休假是由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作具體情況來統(tǒng)籌安排的，單位有年休假安排的自主權(quán)。當(dāng)然在安排過程中要考慮職工本人意愿的因素。因此，如果企業(yè)由于疫情防控的原因不能正常生產(chǎn)，而統(tǒng)一安排員工在此期間休年休假，個(gè)人認(rèn)為并不違反上海市政府的規(guī)定。實(shí)際上企業(yè)如此安排具有一定的合理性，既響應(yīng)政府號(hào)召不提前復(fù)工，又不會(huì)額外增加企業(yè)用工成本。
企業(yè)能夠承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，直接宣布春節(jié)放假至2月9日，而不占用年休假，讓員工多休幾天有薪假期，那是最好不過。
三、有關(guān)復(fù)工的幾個(gè)問題
1、問：企業(yè)能不執(zhí)行“不得提前復(fù)工”的規(guī)定嗎？
答：有這個(gè)想法很危險(xiǎn)，你以為上海市政府發(fā)這個(gè)通知是開玩笑的嗎？事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，企業(yè)必須要執(zhí)行該規(guī)定。
2、企業(yè)要求員工提前復(fù)工，員工如拒絕復(fù)工，能算曠工嗎？
答：不能算曠工。員工身體健康應(yīng)放在第一位。
3、企業(yè)員工自愿放棄休假而提前復(fù)工，可以嗎？
答：員工有這個(gè)覺悟很好，但是企業(yè)還得遵守政府有關(guān)不得提前復(fù)工的規(guī)定。
4、員工不到企業(yè)上班而在家工作，這樣可以嗎？
答：要看具體崗位，有的崗位確實(shí)可以和適合在家工作。在家期間上班的，企業(yè)無需另行支付加班工資。這和涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其它涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)員工在2月3日至2月7日期間正常上班的性質(zhì)是一樣的。
5、問：企業(yè)不執(zhí)行“不得提前復(fù)工”的規(guī)定，有什么后果嗎？
答：看來是不見棺材不掉淚。不過，這是個(gè)好問題！《中華人民共和國傳染病防治法》第七十七條規(guī)定，單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑： ......（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。而本次“新型冠狀病毒感染的肺炎”納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
如果企業(yè)不執(zhí)行該規(guī)定導(dǎo)致傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，則涉嫌刑事犯罪。還是不要以身試法為好，這不是鬧著玩的！
后記：本文寫于2020年1月27日。2020年1月28日下午，上海市人力資源和社會(huì)保障局在上海市肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的新聞發(fā)布會(huì)上給出了權(quán)威解答：延遲復(fù)工期間明確為休息日，對(duì)于休息的職工，企業(yè)應(yīng)該按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)正常支付工資，對(duì)于承擔(dān)保障等任務(wù)，上海的企業(yè)職工應(yīng)視作為休息日加班給予補(bǔ)休，或者按規(guī)定支付加班工資。倡導(dǎo)企業(yè)安排員工在家辦公，職工按照企業(yè)要求在家上班的，應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。
特別提醒：上海企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上海人社局的權(quán)威解答執(zhí)行
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