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《上海律師》
法界
今年擬修改9部法律 修改土地管理法已3次提出
來源：新京報 日期：2012-03-10 閱讀：4,576次
昨日下午，十一屆全國人大五次會議舉行全體會議，吳邦國作常委會工作報告。本報記者 吳江 攝
把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
――全國人大常委會委員長吳邦國
本報訊 （記者楊華云）隨著中國法律體系的完備，修法日益占據(jù)立法機關(guān)立法工作的重點，今年全國人大常委會的立法中，至少有9部屬于修改法律。
全國人大常委會委員長吳邦國昨日向十一屆全國人大五次會議作常委會工作報告，今年的工作部署方面，立法和監(jiān)督占了主要篇幅。
吳邦國表示，十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。
吳邦國表示，去年全國人大選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。國務院有關(guān)部門負責人回答詢問。中央主要媒體現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化。 吳邦國在回顧過去一年的工作時指出，立法工作繼續(xù)加強。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。
吳邦國表示，今年立法項目主要在社會領域、經(jīng)濟領域和文化法制建設方面，包括繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法和民事訴訟法修正案草案，修改土地管理法和勞動合同法等。
2012年立法計劃（部分）
●推進社會領域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法。
●完善經(jīng)濟立法，審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等。
●加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡法律制度。
報告摘錄
1 代表2485人次提刑訴法議案
報告指出，修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案。
報告指出，去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。
2 個稅制度將綜合與分類相結(jié)合
報告指出，關(guān)于修改個人所得稅法的決定，一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。
報告指出，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
3 地方債納入政府預算接受審查
報告指出，針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。
立法背景
修改土地管理法已三次提出
修改土地管理法是本屆人大常委會以來，在常委會工作報告中第三次提到，2009年吳邦國作的常委會工作報告中，提出修改土地管理法，2010年則提出研究修改土地管理法，此次再次提出修改土地管理法。
早在數(shù)年前，國土部就曾起草出土地管理法修改草案，并已向中央部門和地方征求過意見。
2009年，北大五位學者向全國人大常委會法工委提出對拆遷條例合法性審查建議后，國務院極快地推進拆遷條例的修改工作，并于2011年初出臺國有土地上房屋征收與補償條例。
在修改過程中，面對集體土地拆遷中存在的嚴重問題，國務院表示，集體土地征收問題，須待修改土地管理法才有依據(jù)。
此后，土地管理法修改工作轉(zhuǎn)由國務院法制辦主導，涉及國土部、住房和城鄉(xiāng)建設部等多部門。此前，國土部原國家土地副總督察甘藏春曾多次表示，修法工作正在推進。
本月5日，國務院總理溫家寶作的政府工作報告中，亦提出今年將制定出臺集體土地征收條例。
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