中茂律師:世博會“法治后勤兵”
日期:2006-04-25
作者:《上海法治報》
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“主任,這是A公司的土地使用權(quán)收購補償協(xié)議書?!?
“法律顧問看過了嗎?”
“嗯,中茂律師已經(jīng)審定通過了,這是他們的簽字?!?
在上海世博土地儲備中心的辦公室里,經(jīng)??梢月牭竭@樣的對話。部門和中心主任在最后簽訂合同文本前,總要首先確認(rèn)法律顧問的簽字。
在“依法辦博”的思想指導(dǎo)下,“法律顧問簽字”已經(jīng)成為了世博土地儲備中心對外出具合同文本之前的必經(jīng)環(huán)節(jié),任何合同生效前都要經(jīng)過法律顧問的“驗明正身”。
這些來自上海市中茂律師事務(wù)所的律師精英們,已經(jīng)成為了保障上海世博會建設(shè)順利推進的“法治后勤兵”。
落子:精編補償協(xié)議范本
“在中茂所與上海世博土地儲備中心‘聯(lián)姻’之初,遇到的頭等大事就是如何高效、公正地實施世博園區(qū)內(nèi)的動拆遷工作?!敝忻蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任、中茂所世博會法律顧問團負(fù)責(zé)人盛雷鳴指出:“編制規(guī)范的補償協(xié)議,是中茂律師在服務(wù)世博項目這個‘大棋盤’上,落下的‘第一枚棋子’?!?
在世博土地儲備中心的世博動拆遷指揮部,有關(guān)世博會動拆遷的法律文本浩繁如海,一份《中國2010年上海世博會場址范圍內(nèi)土地使用權(quán)收購補償協(xié)議》(下簡稱《補償協(xié)議》)的文本,被放在了最觸手可及的地方。
“可別小看這本中茂律師研發(fā)的小冊子,它可是世博園區(qū)內(nèi)市部屬企業(yè)、部隊和宗教單位動拆遷的通用協(xié)議范本。它使我們的動拆遷工作更規(guī)范、更高效?!笔啦┩恋貎渲行牡膭硬疬w工作人員對筆者談起了他們的切身體會。
《企業(yè)動拆遷條文一》、《企業(yè)動拆遷條文二》翻開這本因經(jīng)常翻閱,紙張已經(jīng)卷曲的小冊子,涉及企業(yè)動拆遷的各項權(quán)利義務(wù),一目了然,文本還對企業(yè)遷建、專款專用作出了特別規(guī)定??梢哉f,企業(yè)動拆遷可能涉及到的各項法律事宜,《補償協(xié)議》都盡在掌握。
據(jù)悉,這本被定義為“世博園企業(yè)動拆遷事項規(guī)范藍(lán)本”的《補償協(xié)議》誕生于兩年前世博園動拆遷啟動之初。截至目前,超過90%的企業(yè)參照這個范本與世博土地儲備中心簽定了協(xié)議。
序盤:前線摸底后方?jīng)Q策
前線特派律師摸底,后方智囊團決策,中茂所世博會法律服務(wù)團在這樣的布局下高速運轉(zhuǎn)。
動拆遷伊始,中茂所駐扎在前線的特派律師發(fā)回了這樣的摸底情報:數(shù)百家企事業(yè)單位,規(guī)模、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)都不同,如果每家的協(xié)議都從白紙一張開始起草,工作量巨大,勢必降低動拆遷工作效率。
收到情報后,中茂所的后方智囊團立即運轉(zhuǎn)起來。憑借著為上海市中環(huán)線等重大市政和房地產(chǎn)開發(fā)工程提供全程法律服務(wù)過程中累積的豐富經(jīng)驗,中茂所很快找到了解決方案。
在吃透了土地使用權(quán)收購儲備綱領(lǐng)文件《上海市土地儲備辦法》的精神后,一部針對世博園區(qū)土地儲備特性,詳盡表述雙方當(dāng)事人職責(zé)分工的《補償協(xié)議》通用文本,很快就呈現(xiàn)在了動拆遷指揮部的面前。
據(jù)了解,《補償協(xié)議》將各企業(yè)的談判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,僅在部分條款上留下空間,可以根據(jù)企業(yè)的特點再填寫?!斑@樣,既避免的大部分相同條款的重復(fù)起草,提高了動拆遷談判的工作效率,又規(guī)范了協(xié)議的內(nèi)容格式,確保的動拆遷工作的公正統(tǒng)一?!笔⒗坐Q介紹道。
為了避免在土地交接過程中引發(fā)爭議,中茂所還起草了相應(yīng)配套的《土地交接書》。
值得欣慰的是,中茂所律師這套在動拆遷火線上研發(fā)的企業(yè)動拆遷解決組合方案,引起了有關(guān)部門的重視。
除了前面提到的《補償協(xié)議》被列為世博土地儲備中心的協(xié)議范本外,在上海市政府頒布的《中國2010年上海世博會場址非居住房屋拆遷評估和補償?shù)膶嵤┘?xì)則》、《中國2010年上海世博會場址企事業(yè)單位拆遷補償安置資金使用管理規(guī)定》中,都充分采納了中茂律師的意見。
中盤:出具重大法律意見書十余份
由于世博園項目正處于動拆遷期,世博動拆遷指揮部是目前世博土地儲備中心與中茂所顧問律師團“打交道”最多的一個部門。談起顧問律師團這個“親密伙伴”,世博動拆遷指揮部的同志們用:“業(yè)務(wù)精,反應(yīng)快”六個字來評價。
兩年前,世博土地儲備中心法律顧問正進行招標(biāo),通過數(shù)輪的激烈競爭后,中茂所殺入最后的決賽。
通過當(dāng)時中茂所為競標(biāo)世博土地儲備中心法律顧問而專門制作的“投標(biāo)書”,當(dāng)初最能打動世博土地儲備中心的是中茂所的“業(yè)務(wù)精”,而今天更令他們印象深刻的是中茂所處理突發(fā)事件時的快速反應(yīng)能力。
時間與事實都證明了世博土地儲備中心當(dāng)初的這一選擇是完全正確的。
《關(guān)于2010年世博會合作拆遷和拆遷費用控制分擔(dān)的法律意見》、《世博會場址范圍內(nèi)企事業(yè)單位房屋拆遷評估工作的若干建議》……短短的一年時間內(nèi),中茂所出具的重大法律意見書就多達十余份,份份彰顯深厚的專業(yè)功力。
妙手:快速反應(yīng)巧解“雙重補償”
園區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位動拆遷進入攻堅階段后,世博土地儲備中心在一塊問題土地上,陷入了雙重補償?shù)木骄场?
原來,在世博的土地儲備名單上,有一塊土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓正處于“進行時”,轉(zhuǎn)讓方與受讓方已經(jīng)就房屋(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓簽署了一系列書面協(xié)議,并已經(jīng)發(fā)生了上億元的款項往來。動拆遷談判期撞上了使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期,兩家單位同時向土地儲備中心提出了補償要求。
怎么補?向誰補?還是真的要兩家都補?眼看動拆遷的時間結(jié)點正在逼近,面對這種從未遇到過的尷尬局面,動拆遷組指揮部犯愁了:“等這兩家的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓全部完成后,是可以確定一個明確的補償對象了,但動拆遷工作的進程將受到嚴(yán)重影響?!?
作為解決法律爭議的快速反應(yīng)部隊,法律顧問團在盛雷鳴的帶領(lǐng)下,迅速開展工作。在短短的幾天時間里,中茂律師認(rèn)真查閱了兩企業(yè)簽署的幾十份合同,分析了兩企業(yè)的實際情況和利益要求,提出了“擱置爭議,先行確定補償額并實施搬遷,后續(xù)解決補償款歸屬”的處理方案。
一著妙,滿盤活。中茂律師的妙手,幫助動拆遷指揮部在較短的時間內(nèi)就創(chuàng)造了三贏的局面。
收官:動拆遷理論研究結(jié)碩果
前方派駐律師的實務(wù)處理結(jié)合后方專業(yè)的理論研究指導(dǎo)是中茂所非訟服務(wù)項目的一大特色。身為華政教師的盛雷鳴,十分注重實務(wù)工作中所涉及的理論和疑難問題研究:“中國2010年上海世博會園區(qū)土地使用管理”研究課題、專著《土地儲備法律實務(wù)》、論文《公益性建設(shè)項目拆遷立法之探討》和《企業(yè)國有土地使用權(quán)收購補償法律問題研究》等、合同《一般企業(yè)和居民動拆遷合作協(xié)議》……
如果說,保障世博園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位動拆遷是中茂所與世博土地儲備中心聯(lián)姻結(jié)出的“正果”,那么一部部從世博會動拆遷的實踐中走來,匯聚中茂律師成功經(jīng)驗的學(xué)術(shù)成果,更在重大工程的企業(yè)動拆遷領(lǐng)域,留下了一筆寶貴的財富。
在4月12日舉行的上海市政府例行新聞發(fā)布會上,筆者欣聞,上海世博居民動拆遷約6月份就可以全部完成,預(yù)計到今年年底,企業(yè)動拆遷也可以結(jié)束。
隨著上海十一五計劃中各項重大市政工程建設(shè)的全面啟動,上海又將迎來新一輪的建設(shè)高潮期。在城市建設(shè)這個氣勢磅礴的戰(zhàn)場上,重大工程的法律風(fēng)險防控已經(jīng)是一個越來越受人關(guān)注的話題。
事實上,中茂律師成功參與世博動拆遷的案例完全可以復(fù)制到其他的市政重大工程項目上。我們的市政重大工程項目如果都能帶上這樣一頂防控法律風(fēng)險的“安全帽”,社會效益的安全系數(shù)一定會更高。
盛雷鳴 律師
全面負(fù)責(zé)中茂所世博會法律服務(wù)團的實務(wù)處理和理論研究工作。
盛律師畢業(yè)于華東政法學(xué)院?,F(xiàn)為中茂所執(zhí)行主任,華東政法學(xué)院房地產(chǎn)法研究所副所長,上海市“東方講壇”特聘講師。
盛律師多次榮獲華東政法學(xué)院十佳專業(yè)教師、優(yōu)秀青年教師、國浩獎教金和上海市司法行政系統(tǒng)先進個人等榮譽稱號,盛律師的論文獲得了第二屆“世博會與法治化論壇”優(yōu)秀論文、第五屆“中國律師論壇”優(yōu)秀論文獎等獎項。近年來,盛律師擔(dān)任了上海世博會土地儲備項目、上海中環(huán)線工程、上海地產(chǎn)集團顧村動拆遷房建設(shè)項目等重大市政項目法律顧問團的負(fù)責(zé)人。
戴天樂 律師
畢業(yè)于華東政法學(xué)院。主要處理世博會動拆遷安置基地建設(shè)的現(xiàn)場法律事務(wù)。
蔣 嬋 律師
畢業(yè)于華東政法學(xué)院。主要處理世博會動拆遷的現(xiàn)場法律事務(wù)。
王寶華 律師
畢業(yè)于華東政法學(xué)院。主要處理世博會動拆遷中有關(guān)資產(chǎn)處置的現(xiàn)場法律事務(wù)。
沙文韜 律師
畢業(yè)于華東政法學(xué)院。主要負(fù)責(zé)世博會動拆遷和動拆遷安置過程中涉及的法律疑難問題研究和服務(wù)總結(jié)工作。