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法治時評

齊魯晚報：購物卡實名制有妥協(xié)，反腐不能妥協(xié)

來源：齊魯晚報日期：2011-05-26 閱讀：3,956次

治理因購物卡而生的腐敗，關(guān)鍵也不在卡本身是否實名，而在于反腐的制度是否經(jīng)得起沖擊，對于權(quán)力有沒有有效的約束。

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不管大多數(shù)人是支持還是反對，在國家相關(guān)部門的推動下，“購物卡實名制”還是提上了日程。盡管在23日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》中，我們并沒有看到購物卡實名制推行的明確時間，但《意見》的出臺至少已經(jīng)表明了有關(guān)部門的態(tài)度：實名制已經(jīng)板上釘釘，勢在必行。

然而，就是這樣一紙“表態(tài)”的文件，卻讓人一再讀到“妥協(xié)”的意味。

首先，官方不允許使用購物卡已經(jīng)實行很多年了，從上世紀(jì)90年代購物卡在中國大肆發(fā)行開始，上至國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計委、中國人民銀行，下至地方各級政府部門，就已經(jīng)看到了購物卡的不良作用，比如擾亂金融秩序、助長奢侈浪費和行賄受賄等，因此一再明令禁止。然而，一個難堪的現(xiàn)實是：這么多年來，從超市代金卡到形形色色的會員卡，購物卡不僅從未銷聲匿跡，且不斷改頭換面，發(fā)行量逐年遞增，頻繁出現(xiàn)在腐敗官員的“受賄清單”中。

從最初的明令禁止，到如今的實名制，政策的“轉(zhuǎn)向”不禁讓人產(chǎn)生這樣的感覺：面對屢禁不止、泛濫成災(zāi)的購物卡，相關(guān)部門眼瞅著禁止無望，只好先承認(rèn)其合法性，再出臺措施監(jiān)管。讓事實存在而又無法可依的購物卡浮出水面，既有利于管理，也有利于保護(hù)持卡人利益，對于這樣的“妥協(xié)”，公眾應(yīng)該能夠理解。

而另外一種妥協(xié)則是公眾難以理解的，那就是購物卡實名制中出現(xiàn)了太多的漏洞，可能導(dǎo)致反腐效果大打折扣。一個最顯而易見的問題是：《意見》中只規(guī)定了購卡實名制，卻只字不提用卡實名制。眾所周知，購物卡通常是被用來發(fā)放福利和行賄受賄，購卡者往往并非使用者。過去，有關(guān)部門在查處購物卡腐敗的案件中之所以常常感到取證困難，是因為購物卡無需記名，無從查起；那么，實行實名制之后又如何呢？相關(guān)部門在取證調(diào)查時，或許能從購卡環(huán)節(jié)上獲取行賄者的身份資料，但要想順藤摸瓜，調(diào)查受賄者的相關(guān)信息，同樣面臨著取證難題。購卡實名，用卡不實名，而最大的腐敗往往出現(xiàn)在用卡這個環(huán)節(jié)上。所以，這種“妥協(xié)”之后的實名制能否成為反腐利器，值得有關(guān)方面深思。

至于對購物卡限額發(fā)行的規(guī)定，也讓人感到費解。根據(jù)規(guī)定，“不記名的商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元”，也就是說，只要每張購物卡的面值都不超過1000元，就完全可以不受“實名制”限制。那簡單了，試圖行賄的購卡者為了規(guī)避可能被查獲的風(fēng)險，完全可以將一張萬元購物卡拆分成10張千元面值的購物卡，然后再拿去送人。由此看來，限額的門檻很有些“防君子不防小人”的意思。

上述種種，難免不讓人擔(dān)憂實施購物卡實名制的初衷能否落實？如果只是給購卡人額外增加一道手續(xù)，根本不能起到遏制腐敗的作用，這樣的政策還有無必要？對于一張小小的購物卡，無論政策是堵還是疏，關(guān)鍵在于是否行之有效。這種半遮半掩的實名制不免讓人揣測，是不是購物卡背后的利益鏈條太龐大了，從發(fā)卡機構(gòu)、售卡機構(gòu)到購物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場中高端產(chǎn)品的衍生，已經(jīng)形成一條穩(wěn)固的利益鏈，想要打掉它難度太大或者根本就不舍得。

作為商業(yè)領(lǐng)域一個通行的慣例，發(fā)行購物卡并不可怕，可怕的是其背后缺乏監(jiān)管的利益不斷推波助瀾，以至泛濫成災(zāi)。治理因購物卡而生的腐敗，關(guān)鍵也不在卡本身是否實名，而在于反腐的制度是否經(jīng)得起沖擊，對于權(quán)力有沒有有效的約束。腐敗的方式有很多種，不只表現(xiàn)為收受購物卡，這考驗著相關(guān)部門的智慧和勇氣，僅靠一個“妥協(xié)”的購物卡實名制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。□本報評論員仲愛梅

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然而，就是這樣一紙“表態(tài)”的文件，卻讓人一再讀到“妥協(xié)”的意味。