網(wǎng)上投稿
《傳染病防治法》立法時間是1989年，此后分別在2004年和2013年進行了修訂。從時間節(jié)點上看，在1988年上海甲肝大流行之后促使了《傳染病防治法》的誕生，2003年的抗擊傳染性非典型肺炎（SARS）之后進行的大幅度的修訂。以下是筆者對本法的粗略解讀，以期個人和單位對本法所賦予的權(quán)利和義務(wù)有所了解。
一、對傳染病進行分類管理、區(qū)別對待
1、《傳染病防治法》以分類管理的方式對法定傳染病實施管理措施，第一章總則部分第三條根據(jù)傳染病病種的傳播方式、傳播速度、流行強度以及對人的健康危害程度的不同，參照國際統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際，將39種急性、慢性傳染病列為法定傳染病。同時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。
第四條對非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感三種疾病采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。
2020年1月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家衛(wèi)生健康委員會將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。法律依據(jù)即為《傳染病防治法》第三、第四條。
2、在第四章節(jié)疫情控制部分，根據(jù)分類管理原則針對不同類別的傳染病爆發(fā)、流行時可以采取的措施作出了規(guī)定，分別包括對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時應(yīng)采取的措施；甲類傳染病控制中，被隔離人員生活保障工作報酬的法律保障；緊急調(diào)集人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬；對征用房屋、設(shè)施等的合理補償，能返還的及時返還。
法律在規(guī)定了不同類別傳染病防治期間各級政府的職責(zé)與權(quán)利的同時，也對相關(guān)權(quán)利的界限作出了規(guī)定，例如第四十二條規(guī)定了縣級以上地方人民政府決定停工、停業(yè)、停課需報經(jīng)上一級政府決定；第四十三條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；第四十五條規(guī)定了縣級以上的地方政府，只能征用本行政區(qū)域內(nèi)的物資，如果涉及全國范圍或者跨省市、自治區(qū)、直轄市的征用，應(yīng)該由國務(wù)院進行。
二、各級政府職責(zé)
1、政府職責(zé)主要包括各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作；縣級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施；縣級以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
2、在第二章節(jié)至第七章節(jié)分別對傳染病的預(yù)防、報告、控制、救治、監(jiān)督管理、保障措施等，對各級政府的職責(zé)作了進一步詳細(xì)的規(guī)定，第八章法律責(zé)任則對各級政府及衛(wèi)生行政部門未依照本法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)或違反本法規(guī)定的行為作出了相關(guān)責(zé)任規(guī)定。
三、《傳染病防治法》中單位、個人的權(quán)利和義務(wù)
《傳染病防治法》把保護單位、個人的權(quán)利作為一項重要原則落實到具體規(guī)定中，主要體現(xiàn)在法律救濟權(quán)的保護、隱私權(quán)的保護、生活及收入的保護、物權(quán)的保護等。與此同時，為了達到傳染病預(yù)防與控制的目的，個人、單位也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而且相當(dāng)多的義務(wù)看似是政府的職責(zé)，實際是單位和個人有法定的遵守與配合義務(wù)，涉及的法條主要有以下：
1、單位與個人有權(quán)參與傳染病防治
第九條 國家支持和鼓勵單位和個人參與傳染病防治工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)制度，方便單位和個人參與防治傳染病的宣傳教育、疫情報告、志愿服務(wù)和捐贈活動。
第十一條 對在傳染病防治工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
2、所有單位和個人必須承擔(dān)的義務(wù)
第十二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。
當(dāng)然，對于衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。
3、不同情況下單位、個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1）與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物、家畜家禽，經(jīng)檢疫合格后，方可出售、運輸。（第25條第二款）
違反本條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任在第75條 未經(jīng)檢疫出售、運輸與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物、家畜家禽的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政部門責(zé)令停止違法行為，并依法給予行政處罰。
當(dāng)然，目前我國已經(jīng)停止所有野生動物的交易。
2）對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個人必須在疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行強制消毒處理。（第27條）
3）在國家確認(rèn)的自然疫源地計劃興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)事先由省級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)對施工環(huán)境進行衛(wèi)生調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機構(gòu)的意見，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施。施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣工后，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的傳染病進行監(jiān)測。（第28條）
違反的法律責(zé)任在第76條 在國家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項目，未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查進行施工的，或者未按照疾病預(yù)防控制機構(gòu)的意見采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并可以提請有關(guān)人民政府依據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、關(guān)閉。
4）用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。
飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。
生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審批。具體辦法由國務(wù)院制定。（第29條）
違反本條的法律責(zé)任在第73條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（二）涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（三）用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；
（四）出售、運輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的；
（五）生物制品生產(chǎn)單位生產(chǎn)的血液制品不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。
5）疫情暴發(fā)、流行期間，單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)于這部分的義務(wù)的表述隱含在其他機構(gòu)的職責(zé)中。主要法條羅列如下：
第三十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。
第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：
（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；
（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
第四十條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：
（一）對傳染病疫情進行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進行衛(wèi)生處理，對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；
（二）傳染病暴發(fā)、流行時，對疫點、疫區(qū)進行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；
（三）指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。
第四十一條 對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。
在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。
隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；
（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。
上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報告時，應(yīng)當(dāng)即時作出決定。
緊急措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。
疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
第四十四條 發(fā)生甲類傳染病時，為了防止該傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播，可以實施交通衛(wèi)生檢疫。具體辦法由國務(wù)院制定。
第四十五條 傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
第七十七條 單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
6）尸體法定處理與傳統(tǒng)的碰撞
此外根據(jù)《傳染病防治法》第四十六條的規(guī)定，部分傳染病患者的尸體處理有專門規(guī)定。同時有必要還進行尸體解剖。一定程度上與中國的傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念不相符合。但這又是法定處理方法，是所有單位和個人必須遵守的，無法根據(jù)意愿進行選擇。這些方面尤其需要單位和個人了解，避免產(chǎn)生新的社會矛盾。
第四十六條 患甲類傳染病、炭疽死亡的，應(yīng)當(dāng)將尸體立即進行衛(wèi)生處理，就近火化?；计渌麄魅静∷劳龅?，必要時，應(yīng)當(dāng)將尸體進行衛(wèi)生處理后火化或者按照規(guī)定深埋。
為了查找傳染病病因，醫(yī)療機構(gòu)在必要時可以按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，對傳染病病人尸體或者疑似傳染病病人尸體進行解剖查驗，并應(yīng)當(dāng)告知死者家屬。
在這次新冠疫情之前，或許會覺得傳染病防治離我們很遙遠(yuǎn)，但是經(jīng)歷了這次以后，恐怕沒人會認(rèn)為傳染病暴發(fā)流行之時與自己無關(guān)的。那么就請我們每個人、每家單位都做好準(zhǔn)備，既要對疾病本身如何應(yīng)對有恰當(dāng)?shù)拇胧?，也要清楚在特殊時期自己所負(fù)的使命。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
