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為民事案件檢察監(jiān)督提供法律幫助

    日期：2007-08-17     作者：黨文俊    閱讀：4,741次

浦東新區(qū)6家律師事務(wù)所與浦東新區(qū)檢察院民事行政檢察處共同打造民事案件申訴的“便捷通道”。日前，新區(qū)檢察院民檢處與律和理所、錦天城所等6家律所簽約，“浦東新區(qū)檢察院民事行政檢察處暨律師代理申訴流動工作站”將在這6家律師事務(wù)所掛牌成立。
今后，當(dāng)事人如欲對二審案件提出申訴，可以在流動工作站得到專業(yè)律師的法律幫助，新區(qū)檢察院民檢處的檢察官和律所的執(zhí)業(yè)律師將聯(lián)合“坐堂”，為申請人打開一扇行使申訴權(quán)利的“方便之門”。
“律師代理申訴流動工作站”，是本市檢察機(jī)關(guān)和本市律師事務(wù)所合作開展民事案件申訴工作的成果。在本市成功抗訴的案件中，代理申訴的專業(yè)律師起到了關(guān)鍵作用，他們憑借良好的民商事專業(yè)法律素養(yǎng)，為當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)，提供堅實的專業(yè)支持，為檢察機(jī)關(guān)掌握申訴案件情況提供了又一渠道。

全市247家律師事務(wù)所與基層檢察院合作“民事申訴代理”

檢察機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所合作開展民事案件的申訴工作，在上海取得了積極效果。據(jù)上海市人民檢察院民事行政檢察處處長錢偉放介紹，自2003年至今，全市共有247家律師事務(wù)所與各區(qū)、縣檢察院民事行政檢察部門建立起“律師代理申訴流動工作站”等合作關(guān)系，其中，黃浦區(qū)檢察院與40家區(qū)屬律所簽約、虹口區(qū)檢察院與13家區(qū)屬律所簽約，數(shù)量位于全市前列。
近年來，全市律師代理的民事申訴案件達(dá)到1085件，占同期檢察機(jī)關(guān)受理申訴案件的21.5％，其中，律師通過“流動工作站”渠道代理的民事申訴案件達(dá)到472件。
數(shù)據(jù)顯示，律師代理民事申訴案件的“成案率”是當(dāng)事人直接提出申訴“成案率”的1.96倍。在這472件申訴案件中，全市檢察機(jī)關(guān)依法對其中的82件向法院提出抗訴，對其中的另外62件提出“檢察建議”。也就是說，這472件申訴案件中，有30.5％啟動了再審程序，顯示出律師在代理民事申訴中突出的專業(yè)能力。
與“成案率”提高相得益彰的是，律師參與代理民事申訴后，“息訟率”也得到了顯著提高。錢偉放指出，在去年360件不予申訴支持的申訴申請中，律師和檢察機(jī)關(guān)配合做好當(dāng)事人的工作，“息訟”的成功率較高。
本次簽約的6家律師代理申訴流動工作站負(fù)責(zé)人之一、律和理律師事務(wù)所主任陳邦理告訴我們，對于正確的裁判，接待律師將對申請人做好解疑釋法工作，幫助申請人放棄不合法、不合理的申請請求，“律師作為中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以第三人的身份從專業(yè)的角度講法，申請人往往更容易接受，大大減少了‘累訴’現(xiàn)象，律師介入，對司法效率的提高，起到一定的作用?！?

聯(lián)手打造“律師代理民事申訴案件工作機(jī)制”

基層檢察機(jī)關(guān)、司法局、律師事務(wù)所搭臺，律師唱戲。律師參與民事申訴在檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的共同推動下，在律師事務(wù)所的配合支持下，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展局面。
在黃浦和寶山，基層檢察院每周召開一次例會，專門交流區(qū)屬律所參與民事申訴代理的情況，分管檢察長每年親自赴律師事務(wù)所開展調(diào)研；在楊浦和虹口，基層檢察院設(shè)專人每周一次走訪簽約律所，掌握律師代理申訴的一線情況；在金山、南匯、奉賢等郊區(qū)，基層檢察院選擇當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ穆蓭熓聞?wù)所開展民事申訴的代理工作，特別是金山，每年都有工作總結(jié)會，對于成功代理申訴案件的律師予以獎勵；在浦東，分管檢察長直接聽取律師代理申請案件匯報，在律師代理民事申訴的交流機(jī)制上又有所創(chuàng)新。
在全市層面上，本市檢察機(jī)關(guān)召開的“律師代理民事申請案件”的工作交流會多達(dá)40余次，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師事務(wù)所在民事申訴代理的合作，將是市檢察院與市律師協(xié)會的合作交流的“重頭戲”。
今年6月29日，上海市人民檢察院檢察長吳光裕、黨組書記、副檢察長蔡旭敏、黨組副書記、副檢察長鄒傳紀(jì)、副檢察長鄭魯寧、副檢察長柳小秋等市檢察院領(lǐng)導(dǎo)一行作客上海市律師協(xié)會，并與市司法局黨委書記、局長繆曉寶、市司法局黨委委員、副局長桂曉民、市律師協(xié)會會長呂紅兵展開交流座談，達(dá)成了“律師與檢察官是以國家法律的實施和公平正義的實現(xiàn)為目標(biāo)的法律職業(yè)共同體的共識?！?
7 月31日，市律協(xié)副會長徐曉青、副秘書長劉小禾回訪市檢察院，市檢察院副檢察長鄭魯寧及相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志參加了會議。會上，建立“本市律師配合全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門做好民事申訴代理工作”成為重要議程，相關(guān)舉措將于近日出臺。

合力構(gòu)建律師事務(wù)所、檢察機(jī)關(guān)和社會的“三贏”局面

“對于國家公權(quán)力的操作是一個‘實質(zhì)上的推動’?！弊鳛楸敬魏灱s的6家律師代理申訴流動工作站負(fù)責(zé)人之一，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、錦天城律師事務(wù)所合伙人陳乃蔚教授這些評價流動工作站的意義。
陳乃蔚認(rèn)為，我國在民事行政監(jiān)督檢察這方面起步比較晚，配備的力量相對較弱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民、商事案件的種類、數(shù)量逐步加大，新型案件不斷涌現(xiàn)，實施的難度也逐漸加大，這對民事行政監(jiān)督檢察工作提出了更高的要求。
此次流動站的建立，依賴于律師的專業(yè)法律知識，在溝通交流方面，便于從專業(yè)知識把握準(zhǔn)繩。在觀念和意識方面，我們引導(dǎo)雙方從刑事上的對峙，到民事上充分溝通。由此，發(fā)揮三方面的各自作用，實現(xiàn)律師事務(wù)所、檢察機(jī)關(guān)和社會的“三方共贏”。
上海市浦東新區(qū)人民檢察院副檢察長潘柏生在簽約儀式上指出，基層檢察院與律師事務(wù)所合作展開民事申訴代理，有助于當(dāng)事人行使控告申訴權(quán)利，延伸檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能，拓展申訴渠道，將更好地履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮專業(yè)律師的職能作用，把社會主義法制理念貫穿到具體的司法實踐中，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)及專業(yè)律師的影響，更有效地維護(hù)公民的合法權(quán)益。
我國《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。確保國家法律的統(tǒng)一正確實施是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。自從全國各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立民事行政檢察部門以來，各級檢察機(jī)關(guān)都按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，積極展開工作，辦理了大量的抗訴案件，社會影響力越來越大。
民訴法修正案第二稿正在修改中，將突出檢察機(jī)關(guān)的民事行政監(jiān)督檢察職能，將為檢察官辦理此類案件提供明確法律規(guī)定。隨著我國法治化程度的提高，民事行政監(jiān)督的重要性將日益突出，與此同時，律師參與民事案件代理也將有更廣闊的空間。

背景資料＞＞＞
律師代理民事申訴流動站工作流程

按照工作站的工作流程設(shè)計，申請人請設(shè)有流動工作站的事務(wù)所代理申訴的，由事務(wù)所指派有關(guān)人員對申訴人進(jìn)行接待，可以分三種情況：1、對于情況一般的案件，由事務(wù)所律師接待；2、對案情復(fù)雜、人數(shù)眾多、矛盾比較突出的案件，由律師事務(wù)所聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合接待。3、對法院裁判可能有問題的申訴案件，征得當(dāng)事人同意由律師辦理代理申訴手續(xù)或者當(dāng)事人自己申訴，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)辦案程序。
據(jù)了解，工作站在受理申訴人的申訴申請后，將啟動一整套“審查終結(jié)”，主要包括：
1、對律師代理申訴案件的審查，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為法院裁判確有錯誤的，啟動檢察建議或抗訴程序；2、根據(jù)案件情況和當(dāng)事人的要求，檢察機(jī)關(guān)和代理律師可促成當(dāng)事人和解；3、對律師代理申訴的案件，承辦人審查結(jié)論與律師代理意見不一致時，應(yīng)經(jīng)民事檢察處集體討論，代理律師可以列席案件討論會；4、對于不能立案的申訴案件，由檢察機(jī)關(guān)直接向申訴人出具不予立案通知書；5、對息訴結(jié)案的案件，答復(fù)當(dāng)事人可根據(jù)情況選擇共同答復(fù)、檢察機(jī)關(guān)答復(fù)。
申請人手持怎樣的申訴案件，才能走工作站這條“便捷通道”呢？流動工作站的第一位“當(dāng)班律師”告訴筆者，流動工作站受理案件必須符合最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》和市院的有關(guān)規(guī)定，主要包括“1、人民法院的判決、裁定（包括執(zhí)行裁定）已經(jīng)發(fā)生法律效力的；2、有證據(jù)證明人民法院的調(diào)解違反自愿、合法原則的；3、有具體的申訴理由和請求?！?