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當(dāng)前，隨著黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌下，疫情防控措施不斷加強(qiáng)，盡管疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)俊，但全國(guó)疫情防控正在向好的方向發(fā)展，全國(guó)復(fù)工工作也在有序開(kāi)展。前一階段，為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全，各級(jí)政府、疫情防控指揮部、職能部門(mén)、社區(qū)、村委會(huì)、居委會(huì)、行業(yè)組織、公共管理單位都在積極發(fā)布實(shí)施各類(lèi)防控措施，防止和阻斷疫情蔓延。但是，由于政出多門(mén)、措施分散等原因，導(dǎo)致防控措施在制定、實(shí)施和宣傳的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。
第一，部分疫情防控措施沒(méi)有以合法形式發(fā)布，或發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)。
例如，2月3日起，上海軌道交通9座車(chē)站的23個(gè)安檢點(diǎn)率先啟動(dòng)乘客進(jìn)站測(cè)溫工作，2月5號(hào)起，上海地鐵要求乘客必須佩戴口罩。這些做法是疫情防控所必須的，但實(shí)際上，上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部直至2月8日才正式發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)和自覺(jué)佩戴口罩的通告》，明確要求任何人進(jìn)入本市公共場(chǎng)所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺(jué)戴口罩，這才使得各公共場(chǎng)所管理單位針對(duì)這一防控措施有了合法執(zhí)行的依據(jù)。
再如，某社區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，自行決定封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設(shè)施，影響居民正常生活，引發(fā)輿論關(guān)注與糾紛，經(jīng)公安部門(mén)認(rèn)定，該社區(qū)行為違反法律規(guī)定。
第二，不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致，操作不統(tǒng)一，易引發(fā)混亂。
例如，2月4日上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《通告》明確，來(lái)自或途經(jīng)湖北等重點(diǎn)地區(qū)的來(lái)滬、返滬人員，應(yīng)居家隔離或集中隔離觀察14天；從其他地區(qū)來(lái)滬、返滬的人員，應(yīng)做好自我體溫檢測(cè)，如有異常及時(shí)報(bào)告即可。但某居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)發(fā)布的通知中卻要求，返滬人員自返滬當(dāng)日起一律自行居家隔離14天，并且實(shí)際操作當(dāng)中確實(shí)按照“一刀切”實(shí)施，引發(fā)居民熱議和沖突。
對(duì)于疫情防控過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，解決的關(guān)鍵在于各級(jí)政府和職能部門(mén)、公共場(chǎng)所管理單位、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等在防控疫情過(guò)程中，要依法防控，要嚴(yán)格依照《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》的規(guī)定，統(tǒng)一歸口，依法制定和實(shí)施防控措施。對(duì)此，提出建議如下：
第一，及時(shí)總結(jié)疫情防控過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，通過(guò)市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對(duì)疫情防控的強(qiáng)制措施，確保各項(xiàng)防控措施的執(zhí)行有法可依，并且統(tǒng)一實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二，各級(jí)政府法制部門(mén)對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的各項(xiàng)疫情防控措施進(jìn)行檢查和梳理進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專(zhuān)業(yè)律師作用，確認(rèn)各項(xiàng)防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實(shí)施，如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)和發(fā)布的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正和重新發(fā)布。
第三、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策，尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度，通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》等相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項(xiàng)通告、命令和舉措，讓每個(gè)公民、法人、社會(huì)組織充分了解政府制定各項(xiàng)防控措施以及處罰措施的權(quán)利來(lái)源、法律依據(jù)，自覺(jué)配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和疫情防控工作。
第四、將《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》列入“七·五”普法。
第五、隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，復(fù)工工作將逐步展開(kāi)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整防控措施的力度，依法實(shí)施防控措施，平衡好疫情防控與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系成為重點(diǎn)。
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