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保障被拆遷人權(quán)益需嚴(yán)格司法審查

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-09-15         閱讀：1,974次

保障被拆遷人權(quán)益需嚴(yán)格司法審查

對(duì)話動(dòng)機(jī)

今年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，這一條例被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，也被普遍視為是防止暴力拆遷的制度進(jìn)步。

近日，最高人民法院公開了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，提出“積極探索‘裁執(zhí)分離’”，對(duì)司法介入拆遷的規(guī)范性作了進(jìn)一步的規(guī)定。司法如何更好地介入備受詬病的拆遷工作？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此與北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波展開對(duì)話。

□ 對(duì)話

記者：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，最高人民法院《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的發(fā)布，都被認(rèn)為是規(guī)范拆遷工作的利器，尤其是其中涉及到的司法介入問題。司法介入拆遷工作，是否有利于扭轉(zhuǎn)強(qiáng)拆的局面？

姜明安：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了原有拆遷條例中“行政強(qiáng)拆”的規(guī)定，因?yàn)榇_立“行政強(qiáng)拆”的依據(jù)是：行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定，自己對(duì)拆遷決定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，自己對(duì)不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行(強(qiáng)拆)。這一依據(jù)違反了正當(dāng)?shù)姆沙绦?，?yīng)當(dāng)予以取消。

取消“行政強(qiáng)拆”確實(shí)是一種進(jìn)步，但這種進(jìn)步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障。否則就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用：不僅不能增加對(duì)被征收人的權(quán)利保障，還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰。所以，最高人民法院的通知出臺(tái)得十分及時(shí)，將會(huì)對(duì)暴力強(qiáng)拆起到威懾作用。

記者：就目前的情況而言，法院在處理拆遷工作時(shí)還面臨哪些問題？

姜明安：一方面，法院介入強(qiáng)拆執(zhí)行，對(duì)其執(zhí)法力量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另一方面，如果行政拆遷本身缺乏實(shí)質(zhì)正義，而法院依法所進(jìn)行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對(duì)象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。

記者：保證法院正確積極地介入拆遷工作，還需要解決哪些問題？

姜明安：首先，強(qiáng)拆涉及“強(qiáng)拆裁決”和“強(qiáng)拆執(zhí)行”兩個(gè)問題。強(qiáng)拆裁決是司法行為，實(shí)施強(qiáng)拆是行政行為，或者說實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政行為。司法強(qiáng)拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對(duì)違法拆遷行為的起訴。

其次，司法強(qiáng)拆比行政強(qiáng)拆公正這一認(rèn)識(shí)，是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是，在實(shí)行司法強(qiáng)拆后，如果司法受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強(qiáng)拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強(qiáng)拆中重演。

此外，司法強(qiáng)拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障，是以司法對(duì)行政行為的嚴(yán)格審查為前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實(shí)施強(qiáng)拆。如果像過去那樣，被征收人起訴后，政府部門就申請(qǐng)法院強(qiáng)拆，那么在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難以恢復(fù)，因?yàn)榉孔右呀?jīng)被拆了。

記者：在最高人民法院《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》中，提出了積極探索“裁執(zhí)分離”，這一制度設(shè)計(jì)在處理拆遷問題時(shí)有哪些積極意義？

王敬波：這種制度設(shè)計(jì)的目的是為了避免法院將裁定和執(zhí)行合二為一，避免在執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。同時(shí)，法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保執(zhí)行的依據(jù)是合法的，執(zhí)行的決定是正確的?！安脠?zhí)分離”的制度是科學(xué)的，符合我國(guó)整體的政策安排和權(quán)力匹配的體制，符合司法權(quán)力和行政權(quán)力的定位。

司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的，司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷，是對(duì)爭(zhēng)議的一種裁決，需要站在中立的立場(chǎng)上。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行，這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神，也符合我們常說的“自己不能做自己法官”這樣一個(gè)基本原則。

記者：從相關(guān)法律規(guī)定來說，“裁執(zhí)分離”還有哪些值得完善的地方？

姜明安：應(yīng)當(dāng)確立起訴停止執(zhí)行(緊急情況除外)制度，以避免在被拆遷對(duì)象起訴過程中出現(xiàn)強(qiáng)拆的情形。