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導(dǎo)讀：隨著國(guó)內(nèi)新冠疫情開始逐步趨向穩(wěn)定，上海以及全國(guó)就事后恢復(fù)與重建階段的社會(huì)治理出臺(tái)了很多政策，但是仍存在部分社會(huì)矛盾尚未解決，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。有鑒于此，我們嘗試對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾焦點(diǎn)加以歸納并結(jié)合政策解讀給出建議，以助穩(wěn)步有序化解疫情后期的社會(huì)矛盾。
一、 復(fù)工制度問題
1、企業(yè)復(fù)工缺乏有效監(jiān)督管理
抓防控、抗疫情是硬任務(wù)，抓生產(chǎn)、促發(fā)展是硬道理。在當(dāng)前新冠肺炎疫情逐步得到有效控制的形勢(shì)下，企業(yè)如何復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為了社會(huì)首要關(guān)注的問題。針對(duì)這個(gè)問題，上海經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)與上海市應(yīng)急管理局分別于2月14日和28日出臺(tái)了二版《上海企業(yè)復(fù)工指南》，就企業(yè)復(fù)工應(yīng)遵循的原則、具體的復(fù)工備案審核制度以及復(fù)工后的注意事項(xiàng)做出了具體規(guī)定。大體上來說，以保障城市運(yùn)行和群眾生活為優(yōu)先、以防控措施完備為優(yōu)先、以市場(chǎng)需求迫切為優(yōu)先。
同時(shí)，為了支持鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工，市政府發(fā)布《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，聚焦企業(yè)關(guān)注較高的租金減免、財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、社保優(yōu)惠、靈活用工等領(lǐng)域，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市提供保障支撐。市市場(chǎng)監(jiān)管局也推出了一系列保障措施，通過推行網(wǎng)上辦事、設(shè)置多項(xiàng)行政審批寬限期、對(duì)防疫領(lǐng)域的企業(yè)允許容缺審批等手段助力有序復(fù)工。自2月10日以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海市復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好，全市工商企業(yè)復(fù)工率超過70%。但是中小企業(yè)復(fù)工率偏低，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作仍需各方共同努力。
然而，制度雖已出臺(tái)，但以《指南》形式發(fā)布的規(guī)定，其強(qiáng)制力尚不明確。同時(shí)就現(xiàn)行《指南》的內(nèi)容而言，監(jiān)督檢查措施基本以企業(yè)自查和有關(guān)街鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)督為主，但對(duì)應(yīng)的違規(guī)責(zé)任或懲處措施均為空白。一旦出現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何糾正或懲戒就成為了一個(gè)迫切需要解決的問題。
2、關(guān)于降低重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)
上海市于2020年1月24日宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并維持至今。雖然嚴(yán)格的防控措施，能夠有效地阻止疫情傳播，保障人民群眾健康，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也不容忽視。國(guó)家衛(wèi)健委日前在2020年第5期《求是》雜志上刊發(fā)了專文一篇，指出我國(guó)現(xiàn)行的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，并建議完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作性和針對(duì)性。反觀當(dāng)前抗疫的整體局勢(shì)，在不影響疫情防控的前提下，多地已逐步下調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)。以廣東省為例，在疫情較上海市更為嚴(yán)重的情況下，已于2020年2月24日將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)由一級(jí)下調(diào)為二級(jí)。上海市近期僅有零散的新增確診病例出現(xiàn)，全國(guó)新增確診人數(shù)較前一階段也有了較大幅度的降低。有鑒于此，建議上海市也將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)盡快調(diào)整至較低的級(jí)別。指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保疫情防控和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存問題
這場(chǎng)突如其來的疫情肆虐全國(guó)，對(duì)上海市各行各業(yè)的企業(yè)都造成了一定程度的負(fù)面影響，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難的問題。
談及疫情防控措施，影響尤為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)就是全國(guó)各省市不同程度的延遲復(fù)工。延遲復(fù)工給幾乎所有的企業(yè)帶來了多樣的負(fù)面影響，有些是產(chǎn)品或原材料滯銷或遭遇拒收和退款；有些是應(yīng)收賬款難以收回；還有的是疫情前承接的訂單，尤其是海外訂單不能交貨，面臨索賠；還有普遍存在的員工難以按時(shí)返崗，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)難以恢復(fù)正常的問題。
目前各地已開始推行多樣的復(fù)工政策，但前期延遲復(fù)工給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的連鎖反應(yīng)不可避免。以中小微企業(yè)為代表的廣大企業(yè)受疫情影響較大，一時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難就會(huì)令企業(yè)利潤(rùn)受到重大影響，但企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種應(yīng)付款仍然需要支付。包括租金、社保、員工薪資、債務(wù)本息、貨款、物流倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、預(yù)付款退單等等。很多企業(yè)出現(xiàn)入不敷出、現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂的問題，嚴(yán)重者不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān)。
上海市目前實(shí)施的若干政策措施中，針對(duì)受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實(shí)行優(yōu)惠利率、提供流動(dòng)資金貸款、加強(qiáng)融資擔(dān)保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。針對(duì)疫情對(duì)就業(yè)造成的影響，上海市從失業(yè)保險(xiǎn)返還、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
三、 各類合同糾紛
疫情期間各類合同受到的影響主要體現(xiàn)在不能及時(shí)履行或因遲延履行而導(dǎo)致已不能實(shí)現(xiàn)原合同訂立的目的。在此簡(jiǎn)單羅列幾種合同類型及疫情對(duì)該類合同產(chǎn)生的影響。
1、旅游合同
春節(jié)原本是旅游旺季，但受本次疫情影響，國(guó)家文化和旅游部于2020年1月24日下發(fā)了《暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》，要求即日起全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品。游客和旅行社簽訂的旅游合同因受疫情影響，無法繼續(xù)履行，雙方都遭受損失。
2、租賃合同
因受疫情影響，春運(yùn)期間在全國(guó)范圍大規(guī)模流動(dòng)的人口無法及時(shí)返回工作地，年前簽訂的租房合同、租車合同等一系列租賃合同隨之受到影響。往往出現(xiàn)租賃物空置未被使用、或租賃物逾期無法及時(shí)歸還等雙方無法預(yù)見的情況，對(duì)出租人和承租人雙方都造成了一定的損失。而關(guān)于損失如何承擔(dān)，想必在疫情平穩(wěn)后將產(chǎn)生一系列矛盾。
3、買賣合同
在疫情防控期間，大部分工廠、實(shí)體店等都推遲了復(fù)工時(shí)間，停產(chǎn)停業(yè)必然會(huì)影響買賣合同的履行，但合同雙方當(dāng)事人以不可抗力主張免責(zé)時(shí)應(yīng)區(qū)分具體情況，主要看疫情防控措施對(duì)義務(wù)履行的影響。
4、建設(shè)工程施工合同
疫情在很大程度上將影響建設(shè)工程的工期，這一方面是推遲復(fù)工所帶來的直接影響，另一方面是不同地區(qū)人員流動(dòng)的管控及一定期限的隔離要求，間接導(dǎo)致大量勞動(dòng)力復(fù)工后仍無法按時(shí)到崗。
在以上多種情形中，許多當(dāng)事人都希望援引不可抗力作為減免責(zé)任的法律依據(jù)，但并非所有的合同糾紛都適用不可抗力。我們認(rèn)為，不可抗力免責(zé)是否可以適用，需綜合考慮包括合同義務(wù)的具體類型、合同履行受疫情影響的程度、以及雙方訂立合同時(shí)對(duì)疫情的預(yù)見程度等多方面的因素，并非一概而論。
四、勞動(dòng)糾紛
疫情中企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難所承受的壓力將不可避免的轉(zhuǎn)移至廣大勞動(dòng)者，而在疫情得到一定的控制后，公眾關(guān)注的重心隨之從抗疫轉(zhuǎn)移到個(gè)體的生產(chǎn)生活當(dāng)中，相信將有大范圍且多樣化的勞動(dòng)糾紛在各地產(chǎn)生。
1、企業(yè)裁員問題
新型冠狀病毒疫情突然爆發(fā)，使得各企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等壓力倍增，許多企業(yè)不得不通過裁員方式降低人力成本以渡過難關(guān)。如何減少企業(yè)裁員、如何化解因勞動(dòng)者失業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，將是疫情后期的一大課題。
為此，人社廳發(fā)布了人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。同時(shí)，上海市人社局發(fā)布了滬人社辦（2020）44號(hào)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)若干政策的通知》，對(duì)不裁員、少減員的用人單位予以貨幣補(bǔ)貼。然而，雖然有多種政策扶持，但仍會(huì)有企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難且無法恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。
2、員工工資方面
根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》及人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》等，企業(yè)因疫情影響而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以安排停工停產(chǎn)，并可以與職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可根據(jù)職工是否正常勞動(dòng)，支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬、或按當(dāng)?shù)匾?guī)定的辦法發(fā)放生活費(fèi)。
對(duì)暫無工資支付能力的，企業(yè)應(yīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，可以適當(dāng)延期支付職工工資。參照《上海市企業(yè)工資支付辦法》第10條規(guī)定，工資緩發(fā)的期限為一個(gè)月，并且應(yīng)當(dāng)告知全體勞動(dòng)者。
3、社保繳費(fèi)方面
在社保單位繳費(fèi)方面，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，2020年2月至6月期間，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市可視情況決定對(duì)除機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的參保單位的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不同程度的免征或減征；其中湖北省的要求進(jìn)一步放寬。在此基礎(chǔ)上，受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，還可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
在個(gè)人繳費(fèi)方面，上海市人社局發(fā)布的滬人社辦（2020）44號(hào)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)若干政策的通知》，因受疫情影響，對(duì)本市社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時(shí)辦理參保登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。
以上各項(xiàng)，給企業(yè)與勞動(dòng)者帶來了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，然而給出的標(biāo)準(zhǔn)如何具體實(shí)行，程序上的不明確始終是一個(gè)隱患。盼望有關(guān)單位后續(xù)出臺(tái)一些關(guān)于實(shí)施程序和監(jiān)督措施的具體規(guī)定。
五、因公受傷、殉職，患病后續(xù)處理
1、醫(yī)務(wù)人員及后勤保障人員等相關(guān)工作人員
《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》(人社部函〔2020〕11號(hào))中明確：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
同時(shí)根據(jù)《退役軍人事務(wù)部 中央軍委政治工作部關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作的通知》，在新冠肺炎疫情防控工作中，對(duì)于直接接觸待排查病例或確診病例，承擔(dān)診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集、病原檢測(cè)以及執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)新冠肺炎患者任務(wù)等的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者因履行防控工作職責(zé)感染新冠肺炎以身殉職，或者其他犧牲人員，符合烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）條件的，應(yīng)評(píng)定（批準(zhǔn)）為烈士?？砂匆?guī)定享受撫恤優(yōu)待政策。
2、其他感染的勞動(dòng)者
首先需要明確的是，目前沒有任何規(guī)定明確一般勞動(dòng)者因工作原因而感染新冠肺炎或因肺炎死亡，是否可以認(rèn)定為工傷。但我們認(rèn)為，僅根據(jù)目前的《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，如果不是從事新冠肺炎預(yù)防和相關(guān)工作人員，其他勞動(dòng)者感染新冠肺炎是不能認(rèn)定為工傷的。唯一可能的例外是勞動(dòng)者從事志愿活動(dòng)期間意外感染。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，員工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的視同工傷，可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。但這一條款在此次肺炎疫情中是否使用，目前還要打一個(gè)問號(hào)。
需要重點(diǎn)指出的是，針對(duì)因工作原因前往疫區(qū)而感染疫病的，部分地方的地方性法規(guī)有著明確規(guī)定。如《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第10條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，由用人單位指派前往依法宣布為疫區(qū)的地方工作而感染疫病的，視同工傷。在此我們建議上海市也應(yīng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等的立法精神，基于因果關(guān)系、疫情防控需要等考慮，及時(shí)明確勞動(dòng)者因不同原因感染肺炎的，是否視同工傷。
在醫(yī)療費(fèi)用方面，出于疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，財(cái)政部、醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知》，要求各地醫(yī)保及財(cái)政部門確保新冠肺炎患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，采用的措施包括醫(yī)保以外的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助；異地就醫(yī)報(bào)銷比例不縮減；臨時(shí)性擴(kuò)大醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。
此外，部分勞動(dòng)者確認(rèn)患有傳染病或者疑似傳染病，經(jīng)診療痊愈或隔離結(jié)束之后，用人單位常要求勞動(dòng)者復(fù)檢。我們認(rèn)為，已經(jīng)痊愈的勞動(dòng)者無法定的配合義務(wù)，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕。但用人單位出于安全考慮需要進(jìn)行復(fù)檢的，可以與勞動(dòng)者協(xié)商同意后進(jìn)行，應(yīng)避免讓勞動(dòng)者感覺受到歧視。
六、損失賠償補(bǔ)償評(píng)估
關(guān)于疫情導(dǎo)致的損失賠償/補(bǔ)償，目前僅查找到在緊急調(diào)集人員、應(yīng)對(duì)傳染病臨時(shí)征用物資、場(chǎng)所（如房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備）的情況下，實(shí)施征用的單位應(yīng)當(dāng)給予被征用單位或者個(gè)人合理報(bào)酬或補(bǔ)償。
根據(jù)《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》，實(shí)施應(yīng)急征用單位應(yīng)當(dāng)在征用后及時(shí)開具應(yīng)急征用憑證，并在突發(fā)事件處置工作結(jié)束后制作應(yīng)急征用物資（場(chǎng)所）使用情況確認(rèn)書。被征用單位或者個(gè)人可憑借上述材料書面申請(qǐng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)定。該《辦法》雖未規(guī)定爭(zhēng)議解決方式，但以法理判斷，應(yīng)急征用及相應(yīng)補(bǔ)償均系行政行為，可通過行政復(fù)議或訴訟途徑解決爭(zhēng)議。
以上是我們總結(jié)的疫情后期可能出現(xiàn)的社會(huì)問題的歸納和對(duì)策，供各位參考。不排除后續(xù)政府相關(guān)部門仍有新的規(guī)定和意見出臺(tái)，屆時(shí)將以新的規(guī)定為準(zhǔn)，我們將與各位一同關(guān)注。
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