2008年8月8日,這個世界惟一的焦點,只有北京!
晚上8點,第29屆奧運會在北京拉開帷幕,盛大的開幕式在“鳥巢”體育場舉行。中華民族的百年奧運夢想終于得以實現(xiàn),這一刻,普天同慶,“鳥巢”更是成為歡樂的海洋。
今年春季說“我沒有買到開幕式門票”的北京奧組委法律事務(wù)部副部長劉巖,此時卻出現(xiàn)在“鳥巢”。面對媒體的詢問,劉巖說:“是我的直接上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我,考慮到我參加奧運申辦、籌辦工作歷時十多年,把自己的購票資格讓給了我。”
從30多歲到50歲,劉巖生命中最重要的時光都與奧運緊緊聯(lián)系在一起,奧運已經(jīng)融入到了他的生命。
法律事務(wù)部北京奧組委的首批內(nèi)設(shè)機構(gòu)
在北京成功申辦奧運會之前,中國幾乎沒有開展奧林匹克法律事務(wù)。在這樣的背景下開展法律事務(wù),其中的艱辛是可想而知的,但劉巖卻感覺到很幸福。他說:“個人的工作能同國家的大事及人民的期盼結(jié)合起來,是最幸福的事情?!睂τ谒头墒聞?wù)部,劉巖的概括很形象:奧運哨兵。他說:我們的任務(wù)就是為奧組委站崗放哨,研究法律對策,防范法律風險。
2001年8月,北京申奧成功不到一個月,北京奧組委籌備辦公室就設(shè)立了法律事務(wù)組。“這是法律事務(wù)部的前身?!眲r說,到了2001年12月13日,北京奧組委成立時,法律事務(wù)部成為北京奧組委的首批內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
“在中國組建的國際、國內(nèi)經(jīng)濟、文化、社會、體育活動組織機構(gòu)中設(shè)立法律事務(wù)部,北京奧組委是開先河的首例?!眲r說,這是中國法治進程的一個需要,也是一種進步。
赴外去取經(jīng)雅典奧組委拒絕法律事務(wù)部
2002年,北京奧組委公開選聘并最終選定金杜律師事務(wù)所作為北京奧組委的法律服務(wù)機構(gòu)之一。劉巖(前排右)與金杜律師事務(wù)所合伙人代表交換補充協(xié)議。
雖然我國積極參加國際奧林匹克運動已經(jīng)很多年了,但在奧林匹克法律實踐方面的歷史卻很短。按照常規(guī),新的奧組委成立后,都會派人去舉辦過奧運會的國家和地區(qū)進行學習和考察,北京奧組委派出幾十名工作人員去雅典奧組委實習。然而,雅典奧組委獨獨拒絕了法律事務(wù)部。
原因很簡單,雅典奧組委法律事務(wù)部的文件是不公開的?!胺墒枪_的,但法律文件和法律是兩個概念,法律文件包括合同,合同是雙方或者三方意思自治的東西,涉及到商業(yè)條款,不能向他人公開?!?
“可以想象,法律事務(wù)部最初的工作有多難。多年來,中國奧林匹克法律事務(wù)理論準備不足,實踐積累貧乏,人才儲備稀少。當時國內(nèi)奧林匹克法律學術(shù)研究十分零散,幾乎沒有具備奧林匹克法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗的法律工作者。”劉巖說,法律事務(wù)部的工作基本上是從奧林匹克法律事務(wù)的全新研究開始的。
防法律風險以合同的方式形成法律效應(yīng)
從2001年下半年起,經(jīng)過七年的努力,法律事務(wù)部在多個法律領(lǐng)域中,全面開創(chuàng)了中國奧林匹克法律工作局面,防范和化解了奧組委及北京奧運會面臨的法律風險。
說起奧林匹克法律業(yè)務(wù),合同業(yè)務(wù)不能不提。在北京奧運會籌備過程中,幾乎沒有不涉及合同業(yè)務(wù)的領(lǐng)域。劉巖說:“可以這樣講,北京奧運會從一開始到結(jié)束都是以合同方式形成法律效應(yīng)的?!?
北京奧組委的合同業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分寬泛,例如知識產(chǎn)權(quán)、廣播電視、工程建設(shè)、技術(shù)、聘用、市場開發(fā)、贊助、特許經(jīng)營、捐贈、采購等。其中最具北京奧組委特點的合同安排,是將奧林匹克規(guī)則通過合同約定來實現(xiàn)義務(wù)傳遞。
“從北京奧組委成立之初,甚至到現(xiàn)在,仍然沒有完全實現(xiàn)社會各界對奧林匹克規(guī)則相對充分的了解,許多法律工作者也不理解奧林匹克法律概念的特殊性。因此,通過合同傳遞義務(wù)就顯得更為重要?!眲r說。
北京奧組委在合同中不僅重視商務(wù)安排、知識產(chǎn)權(quán)約定,而且還很重視社會責任,要求合同相對方在環(huán)保、勞工等方面遵守法律法規(guī)和國際規(guī)則?!霸谶@方面,北京奧組委已經(jīng)走在了國內(nèi)訂立商務(wù)合同的前列,成為承擔社會責任的表率?!眲r說。
“在合同監(jiān)管方面,法律事務(wù)部承擔著非常重要的責任。我們把監(jiān)管工作前移,在談判時就加入進來。”劉巖說,法律事務(wù)部已完成對奧組委現(xiàn)有合同的清查,合同檔案全部登記造冊,現(xiàn)在已登記的合同達數(shù)千件。大量的合同將北京奧組委的工作嚴絲合縫地保護起來,規(guī)避掉可能產(chǎn)生的風險??梢哉f,法律事務(wù)部的工作雖在幕后,但卻無處不在。
組法律團隊公開選聘法律服務(wù)機構(gòu)
在法律服務(wù)方面,北京奧組委引入了嶄新的模式。從2001年秋以來,國內(nèi)外先后有一百多家律師事務(wù)所與北京奧組委聯(lián)系,希望成為奧組委的法律服務(wù)機構(gòu)。
2002年4月20日,北京奧組委在《法制日報》等主要媒體發(fā)布公告,公開選聘法律服務(wù)機構(gòu)。劉巖說:“通過公開選聘方式確定法律服務(wù)機構(gòu),既是北京奧組委最早進行的招標、征集、采購活動之一,也是律師業(yè)中十分罕見的聘用方式,甚至毫無先例可資參考。”
經(jīng)過競聘,最后聘用了兩家律師事務(wù)所作為法律服務(wù)單位。談到法律事務(wù)部的團隊建設(shè),劉巖充滿自豪:法律事務(wù)部現(xiàn)有50多人,內(nèi)設(shè)三個處,規(guī)模和一家中型律師事務(wù)所差不多,絕大多數(shù)是碩士學歷,有相當數(shù)量的留學歸國人員。
北京奧組委的法律實踐,為大型活動組織機構(gòu)的法律工作提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗,也逐步成長起一批熟悉奧林匹克事務(wù)的法律專門人才。現(xiàn)在,奧林匹克法律事務(wù)中的某些問題、術(shù)語、概念,已經(jīng)引起法學專家的關(guān)注,又逐漸成為討論熱點的趨勢,有可能發(fā)展成為法律和商務(wù)活動中的常用概念。例如隱性市場、場館無廣告、現(xiàn)金等價物、技術(shù)凍結(jié)、禁播期等。
法律事務(wù)部是奧組委的內(nèi)設(shè)機構(gòu),既沒有物質(zhì)獎勵的能力,也沒有頒發(fā)獎狀的權(quán)力,靠什么調(diào)動工作人員的積極性?他們的體會是“六用”:用輝煌的事業(yè)號召人,用身邊的榜樣教育人,用創(chuàng)新的工作振奮人,用充分的信任動員人,用民主的氛圍感染人,用法治的理念堅定人。
劉巖向記者介紹了法律事務(wù)部的工作體會,他稱之為“六個于”。敢于堅持,依法辦事,堅持原則;勤于思考,有氛圍,常討論;勇于創(chuàng)新,高質(zhì)量,新做法;善于協(xié)調(diào),對委內(nèi)服務(wù),對委外協(xié)調(diào);甘于奉獻,超量工作,一流業(yè)績;嚴于自律,廉潔正派,守法模范。
“我參與,我奉獻,我快樂!”法律事務(wù)部以不懈地探索和實踐,填補了我國奧林匹克法律研究和實踐的空白,為奧林匹克運動和推進中國法治進程積累了寶貴的經(jīng)驗。
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