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       2019 年末，在中國武漢發(fā)生的新型冠狀肺炎突然向全國蔓延，2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布1號(hào)公告，該新型肺炎納入乙類傳染病，采取甲類管理措施。1月23日，武漢市政府發(fā)布公告，自1月23日10時(shí)起“封城”，其后，湖北鄂州、仙桃、枝江等12市相繼“封城”。1月24日，上海市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，截止1月26日，全國除西藏外的省市均已全部啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。其后，國務(wù)院發(fā)布延長春節(jié)假期的通知，地方各省市又根據(jù)各自的情況發(fā)布通知，如上海市政府，要求各企業(yè)復(fù)工時(shí)間不得早于2月9日24時(shí)。截止2月2日24時(shí)，全國確診病例17205例，重癥2296例，累計(jì)死亡病例361例，共計(jì)疑似病例21558人，累計(jì)追蹤密切接觸者189853人，共有152700人正在進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。上海市確診病例193例，173例疑似病例。此次疫情給全國人民均造成了不同程度的影響，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生眾多的法律問題。今天，筆者僅就疫情發(fā)生后訴訟時(shí)效中止的理解與適用談?wù)勛约旱拇譁\的看法。
       《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：（一）不可抗力；（二）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；（三）繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；（四）權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；（五）其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的障礙。自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條規(guī)定，因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
       本次疫情發(fā)生后，對(duì)訴訟時(shí)效的影響究竟如何呢？目前主要有三種觀點(diǎn)：第一，此次疫情已經(jīng)蔓延到全國，各省均采取了一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并采取了停止省際交通運(yùn)營、賓館、飯店、娛樂場所全面暫停營業(yè)等應(yīng)對(duì)措施，有的地區(qū)甚至停止了眾多公共場所的經(jīng)營。此次疫情不能預(yù)見、不能避免且不能克服，當(dāng)然屬于不可抗力，只要發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，訴訟時(shí)效中止。第二，雖然疫情發(fā)展迅速，甚至有的地方“封城”，但是不至于影響到當(dāng)事人請求權(quán)的行使，因此，不存在訴訟時(shí)效中止的問題。第三，特殊情況區(qū)別對(duì)待，具體情況具體分析，訴訟時(shí)效能否中止的關(guān)鍵是看相關(guān)應(yīng)對(duì)措施是否影響了當(dāng)事人請求權(quán)的行使，而不能僅僅以疫情成為不可抗力而普遍適用。筆者同意第三種觀點(diǎn)。理由如下：
       第一，本次疫情雖然已經(jīng)蔓延至全國，且除西藏以外的省份均已經(jīng)采取一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，但該障礙是否已經(jīng)影響到當(dāng)事人行使請求權(quán)是判斷訴訟時(shí)效是否中止的標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，目前采取的一級(jí)響應(yīng)機(jī)制總體上未造成交通、通信的徹底中斷，當(dāng)事人仍然可以通過多種途徑行使請求權(quán)，比如通過電話、微信、QQ、短信等途徑向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利以使訴訟時(shí)效中斷，另外，最高人民法院以及全國各省市高級(jí)人民法院雖然發(fā)布通告暫停接待場所的現(xiàn)場辦理，但仍然保留了接受信件立案的通道，比如上海市高級(jí)人民法院在2020年2月1日發(fā)布通告“疫情防控期間，訴訟參與人及其代理人需要聯(lián)系法官、查詢案件、網(wǎng)上立案、辦理調(diào)解、申訴信訪、法律咨詢、申請延期開庭、提交訴訟材料以及其他訴訟服務(wù)事項(xiàng)的，通過上海市高級(jí)人民法院網(wǎng)站……等網(wǎng)絡(luò)渠道辦理。不方便網(wǎng)上辦理的，將立案和信訪材料郵寄相關(guān)法院”。因此，在當(dāng)事人能夠行使請求權(quán)時(shí)，不能導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止。
       第二，對(duì)于湖北（包含武漢）的重點(diǎn)疫情爆發(fā)的地區(qū)，政府已經(jīng)采取了“封城”措施，有的地方已經(jīng)停止了公共交通，武漢市政府甚至禁止了私家車和電動(dòng)車的出行，這些應(yīng)對(duì)措施的采取在一定程度上給當(dāng)事人行使請求權(quán)造成了障礙，但是否導(dǎo)致“不能行使”依然值得考慮。筆者認(rèn)為，如果有證據(jù)證明無電話、微信、電子郵件以及其他網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式的情況下（或者當(dāng)事人因客觀原因無法登陸網(wǎng)站、無法進(jìn)行網(wǎng)上立案操作等），當(dāng)?shù)赜植扇×朔忾]交通和快遞郵件的措施，導(dǎo)致當(dāng)事人無法通過郵寄方式遞交立案材料，無法行使請求權(quán)的，只要發(fā)生在訴訟時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，此時(shí)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止。
       第三，在這次的疫情期間，部分確診及疑似病例被隔離治療，10多萬人因密切接觸而被隔離觀察（今后此數(shù)據(jù)仍有可能大量增加），這部分人確實(shí)因疫情的發(fā)展采取的應(yīng)對(duì)措施導(dǎo)致無法行使請求權(quán)，完全符合法律所規(guī)定的訴訟時(shí)效中止的條件。
       綜上，筆者認(rèn)為，不能僅僅因?yàn)橐咔槭恰安豢煽沽Α倍唵蔚恼J(rèn)定訴訟時(shí)效中止，判斷訴訟時(shí)效是否能夠中止應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，應(yīng)以疫情發(fā)生后政府部門采取的應(yīng)對(duì)措施是否造成“不能行使請求權(quán)”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不是因一級(jí)響應(yīng)機(jī)制導(dǎo)致行使請求權(quán)遇到了一定的障礙作為依據(jù)。
       最后，筆者提醒，在當(dāng)前疫情情況下，遵從政府的決定，保重各自的身體健康是第一位的，在此情況下，如果遇到訴訟時(shí)效即將屆滿的情況，請通過多種途徑行（如電話，短信、微信、電子郵件等）使請求權(quán)，以確保訴訟時(shí)效中斷，從而保護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)于因各種客觀原因無法行使請求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)保存好不能行使請求權(quán)的證據(jù)，以便將來應(yīng)對(duì)之用。