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在筆者從事律師職業(yè)之前，做了很多年的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，也就是俗稱的“安全員”。在這一段職業(yè)生涯過程中，我可以說經(jīng)歷了很多的無奈。從企業(yè)的角度看，老板是既討厭，又不太討厭你。討厭你是因為安全是要花錢的，所有的與安全生產(chǎn)有關(guān)的事項，比如隱患整改、安全評價、甚至連安全教育，都是要花錢的，這樣會影響企業(yè)的效益。不過錢花下去，卻很難馬上看到實際的效果，畢竟不出事故是安全員追求的目標(biāo)，但這目標(biāo)卻很難直觀地反應(yīng)安全員的價值，因為不出事的時候大家根本想不起來有安全員的存在。不太討厭你呢，是因為企業(yè)出現(xiàn)事故或隱患后，總要有人去處理，比如和政府部門溝通，向第三方道歉，安撫員工家屬等，但出了事就代表安全員未好好履職，所以能體現(xiàn)安全員價值的時候，又是他履職不善的時候。所以無論如何，這個職業(yè)總是不太能讓老板喜歡的。
不僅連老板不太喜歡安全員這個職業(yè)，可以說，連安全員自己都不喜歡自己的職業(yè)。相比讓普通員工深惡痛絕的“996”工作制，安全員實行的是“0-24-7”工作制，因為安全員手機(jī)必須是24小時開機(jī)的。我們以前最害怕的就是晚上突然來一個電話，然后里面?zhèn)鞒鰜硪痪洌?span>“出事了”。這時候，相信絕大多數(shù)安全員的第一反應(yīng)是“我會不會吃官司？”畢竟“重大責(zé)任事故罪”的 存在，導(dǎo)致安全員這個職業(yè)是為數(shù)不多的，一旦不盡心履職，就有可能承擔(dān)刑事責(zé)任職業(yè)。所以就安全員這個職業(yè)而言,太盡心履職，對老板管手管腳，老板會解雇你；太不盡心履職，啥都不管，自己有可能承擔(dān)刑事責(zé)任?？梢哉f，安全員真是一個很難做的職業(yè)。
那么，從法律來看，安全員究竟有哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？又應(yīng)該如何依法依規(guī)履職呢？下面讓筆者結(jié)合法律法規(guī)及一些事故調(diào)查報告來談?wù)劇?span>
一、安全員承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)
筆者以前說過，根據(jù)安全生產(chǎn)整體法律體系來看，整個企業(yè)中安全生產(chǎn)職責(zé)主要由三個階層的人員來承擔(dān)：即主要負(fù)責(zé)人（高層）、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及安全員（中層），現(xiàn)場操作人員（基層）。首先主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定企業(yè)的安全規(guī)范，也就是起到類似人體大腦的作用；其次現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及安全員，則是負(fù)責(zé)協(xié)助將企業(yè)的安全規(guī)范傳遞到給具體的操作工，也就是起到神經(jīng)的作用；而現(xiàn)場操作人員，則是負(fù)責(zé)按照安全規(guī)范進(jìn)行操作，起到了手腳的作用?？梢哉f三者緊密結(jié)合，相輔相成，組成了企業(yè)安全生產(chǎn)的有機(jī)整體。而安全員就是在這個有機(jī)整體的起到了承上啟下的傳導(dǎo)作用。
而根據(jù)法律規(guī)定來看，我將安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)歸納為如下兩類：紙面工作及現(xiàn)場工作。
1）所謂紙面工作，一般是指企業(yè)安全制度及規(guī)范的建設(shè)等文字化的工作，包括組織或參與擬定企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)范，安全教育培訓(xùn)等落實到紙面的工作。從這個工作的本身來看，而組織安全演練，因為要做演練報告，最終落實到紙面上，因此也可以歸到此類工作里。
這類工作，其實可以看成把“大腦”里的安全意識，轉(zhuǎn)化為文字等可視化文件的的一個“承上”的過程。由于公司內(nèi)的員工理解能力并不是一致的，所以這類工作對于安全員的基本要求是，將公司內(nèi)的安全需求，結(jié)合國家的法律法規(guī)，編寫一份連所謂“猴子”都能看懂的制度化文件。這就是安全員的紙面工作。
2）所謂現(xiàn)場工作，則一般是指隱患排查、隱患整改等，要到生產(chǎn)現(xiàn)場去“跑”的工作。比如檢查生產(chǎn)狀況、辨識現(xiàn)場風(fēng)險、進(jìn)行安全交底、排除安全隱患、如果發(fā)現(xiàn)的不能當(dāng)場整改的隱患，還要落實后續(xù)的整改措施等工作。而對于一些特別危險、容易出現(xiàn)事故的工作，比如有限空間作業(yè)，建筑工程中危險性較大的分部分項工程等，還會有法規(guī)規(guī)定現(xiàn)場需要配置專項安全員，對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并落實整改措施等要求。
這類工作，可以視為將之前編寫安全制度化文件確保傳達(dá)給現(xiàn)場操作員工的一個“啟下”的過程。需要注意的是，這里所謂的現(xiàn)場操作員工也可能同時包括安全員本身，比如公司安全制度規(guī)定，進(jìn)入受限空間之前，應(yīng)由安全員進(jìn)行操作現(xiàn)場的風(fēng)險確認(rèn)等情況。所以這類工作就是要求安全員確保將之前編寫的制度化，規(guī)范化文件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場員工具體操作的方案。并用一些“痕跡管理”的方式，如簽到表，點檢表等方式確保員工得以無差別地執(zhí)行。這就是安全員的現(xiàn)場工作。
安全員的前述兩種職責(zé)相輔相成，缺一不可。如果只有現(xiàn)場工作，
那么很難將安全工作制度化、規(guī)范化，不適合推廣到整個公司進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)；而如果只有紙面工作，又會導(dǎo)致安全工作流于表面，無法落到實處，所以兩者是相輔相成，也是安全員在整個安全生產(chǎn)有機(jī)體中起到的呈上啟下的作用。因此，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急管理局一般也是根據(jù)安全員的這兩類工作履職情況，劃分各自的責(zé)任。
二、事故發(fā)生后，如何根據(jù)安全員的履職情況認(rèn)定承擔(dān)的責(zé)任
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》來看，發(fā)生安全事故后，事故調(diào)查組履行如下職責(zé)：（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議。所以我們經(jīng)?？梢栽谑鹿收{(diào)查報告的第六部分事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議中，看到對于安全人員的責(zé)任劃分及追責(zé)情況。
一般情況下，調(diào)查組會根據(jù)事故發(fā)生原因的大小，認(rèn)定責(zé)任人員如下三類責(zé)任：有責(zé)任，有管理責(zé)任，有直接責(zé)任。
1）有責(zé)任是三類責(zé)任中最輕的一種，一般是公司分管安全的副總或者總的安全工程師或安全經(jīng)理對于企業(yè)安全責(zé)任制制定落實情況沒履職到位，也就是文字工作的失職，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。因為該責(zé)任人的履職不善與事故發(fā)生的原因相對來說關(guān)聯(lián)不大，所以受到的處罰也比較輕，一般只是警告或者記過。
2）有管理責(zé)任，就相對比較嚴(yán)重了，說明該責(zé)任人履職不善與事故發(fā)生的原因關(guān)聯(lián)較近。這類情況與安全員紙面工作及現(xiàn)場工作失職都可能有關(guān)聯(lián)。比如在有些有限空間事故中，安全生產(chǎn)管理人員未在有限空間和缺氧作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志，配備通風(fēng)、檢測、救援等設(shè)備，對進(jìn)入有限空間作業(yè)作業(yè)安全管理不力等，就會存在管理責(zé)任。雖然現(xiàn)場操作人員也可以在工作之前辨識出該場所可能是有限空間，并盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，但安全員未標(biāo)識有限空間也是削弱了操作人員的注意義務(wù)，因此安全員的疏忽并不是直接導(dǎo)致事故的原因，而是存在管理上的責(zé)任。如果安全員對事故負(fù)有管理責(zé)任的話，就有可能要受到記大過，乃至更嚴(yán)重處罰的可能。
3）如果發(fā)生一人死亡、三人重傷或更嚴(yán)重的安全事故，且安全員對于事故直接責(zé)任的，那么他就很有可能被追究刑事責(zé)任。這類情況更偏向于安全員現(xiàn)場工作的失職。比如在有限作業(yè)中毒窒息事故中，安全員在安排作業(yè)前，對現(xiàn)場存在的作業(yè)風(fēng)險辨識不足，就對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。另外在某些危大工程中，安全員當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關(guān)規(guī)定落實監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭要求進(jìn)行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力，就對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。也就是說，如果在此類事故中，安全員盡心履職了，就不會導(dǎo)致事故的發(fā)生。反過來，安全員的疏忽直接導(dǎo)致了此事故，就負(fù)有了直接責(zé)任，這樣就有可能對此類事故承擔(dān)刑事責(zé)任。
那么回到之前我們討論的內(nèi)容，我們可以看出，在安全事故中，
一般情況下，如果安全員是在紙面工作中履職不善，那么一般承擔(dān)的是安全事故中的一般責(zé)任或者是管理責(zé)任。但如果在現(xiàn)場工作中履職不善的，那么就有可能承擔(dān)直接責(zé)任，嚴(yán)重地就有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、安全員如何依法依規(guī)履職
安全員因為身負(fù)企業(yè)安全中“承上啟下”的職責(zé)，不僅要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人管理好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，還要將安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)方法乃至意識傳達(dá)給現(xiàn)場操作人員，甚至自己也要履行一部分安全檢查的職責(zé)，所以職責(zé)重大，應(yīng)當(dāng)好好履職。但有時存在非主觀原因?qū)е掳踩珕T不能履職的情況，比如筆者以前在企業(yè)里碰到主要負(fù)責(zé)人不讓我履職時說的最嚴(yán)重的一句話時，就是“如果你這么做有法律依據(jù)的話，我把頭切下來給你……”那么這個時候安全員應(yīng)該怎么辦呢？
1、在紙面工作中，制定好相應(yīng)的“安全責(zé)任制”
安全員最首要職責(zé)，就是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人制定好一份可以適用于企業(yè)的安全責(zé)任制。明確對于各項管理工作，應(yīng)各自由什么層級的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。因為安全員并不是主要負(fù)責(zé)人，或者部門負(fù)責(zé)人，那么對于某項工作也就不是首要責(zé)任人，其工作只是幫助前述負(fù)責(zé)人辨識安全上的風(fēng)險。所以制定好相應(yīng)的責(zé)任制，明確工作的責(zé)任歸屬，就能使公司各崗位的工作人員各司其職，而不是規(guī)定模糊不清，到出了大家解決不了的問題時，就讓安全員出面。這樣才能督促大家更好的履職，也才是安全員這個職位存在的價值。
2、在紙面工作中，做好“痕跡管理”工作
“痕跡管理”是近幾年安全生產(chǎn)上的一個詞匯，意味留下安全管理履職的記錄。我有個兄弟，在擔(dān)任企業(yè)安全經(jīng)理的時候，每天都會把自己發(fā)的有關(guān)履職的郵件打印出來帶回家……雖然是一個很夸張的舉動，但是側(cè)面也反映了痕跡管理的重要性。
有了責(zé)任制，規(guī)定了各自的職責(zé)，還要做的就是將安全操作規(guī)范及意識傳達(dá)給現(xiàn)場操作人員，并如實記錄履行職責(zé)的過程。比如安全部門應(yīng)該將安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練或者現(xiàn)場檢查的過程簽字存檔。發(fā)現(xiàn)問題時，還應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人員及時整改。極端情況下，甚至可以在這些文件上，留下保留或者反對意見。這樣不僅很好地做到了上傳下達(dá)的工作，即使發(fā)生事故，也能證明安全人員的履職情況。
3、在現(xiàn)場工作中，發(fā)下隱患及時匯報，必要時向應(yīng)急管理局舉報
坦白說，這是一個很忌諱的話題。就企業(yè)來說，一旦被舉報，企業(yè)可能面臨停產(chǎn)的風(fēng)險，而就安全員本人來說，企業(yè)極有可能會在事后找他麻煩。雖然法律規(guī)定企業(yè)不能因為安全員履職而與其解除勞動合同，但是總可以不續(xù)簽勞動合同吧。所以直接向外部舉報并不是很多安全員的第一選擇。
那么什么時候要向應(yīng)急管理部門舉報呢？《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。也就是說，在存在重大事故隱患時，安全生產(chǎn)管理人員可以在有關(guān)負(fù)責(zé)人不履職時向應(yīng)急管理局舉報。而我建議安全員一般應(yīng)該在該事故隱患可能導(dǎo)致人員重傷或死亡的情況下，第一時間向單位主要負(fù)責(zé)人匯報，在主要負(fù)責(zé)人不予處理時，考慮外部舉報。相信一般來說，一個正常運(yùn)行的公司不會對安全員的類似匯報置之不理，但是極端情況下，我們也確實碰到過對類似情況不加以重視的單位。
雖然這樣舉報可能導(dǎo)致安全員失去工作，但是從另一個角度看，對于一個連員工的生命都不保護(hù)、又有可能自己承擔(dān)刑事責(zé)任的企業(yè)，安全員們又何必再繼續(xù)為他工作下去呢？更何況，“救人一命勝造七級浮屠，”雖然可能丟了一份工作，但你卻保住了另一個或幾個兄弟的性命，這樣又何樂而不為呢？
以上就是我對于安全生產(chǎn)管理人員如何履職的一些小小的看法。
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