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律師參政：政府高參還是救火員？

    日期：2006-06-08     作者：成都商報(bào)    閱讀：2,471次

    在政府購(gòu)買服務(wù)理念支撐下，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的律師成為當(dāng)?shù)卣摹案邊ⅰ?，在依法行政中主?dòng)參與社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威。律師參與化解社會(huì)矛盾，有時(shí)卻是因?yàn)檎姓М?dāng)而“不得不”參與。

  “參政”化解矛盾漸成風(fēng)氣

在上海、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，律師在政府依法行政中以專業(yè)法律服務(wù)解決社會(huì)矛盾糾紛已成風(fēng)氣。

在上海，律師參與19個(gè)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的每周四的信訪接待已成制度，每年平均接待來(lái)訪市民3000多批7000人次左右。上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵說(shuō)，由于律師相對(duì)獨(dú)立并具備法律專業(yè)知識(shí)，容易得到上訪人員的理解和信任，他們運(yùn)用法律化解了糾紛。

上海市律師協(xié)會(huì)于2003年組織成立了“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”，志愿律師人數(shù)現(xiàn)已達(dá)到264名。志愿團(tuán)已經(jīng)接受咨詢2000多件，律師們合理引導(dǎo)被拆遷人通過(guò)法律途徑解決拆遷中遇到的問(wèn)題和糾紛，維護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，取得了很好的社會(huì)效益。

“排雷專家” 參與接待群眾來(lái)訪

2004年下半年，在農(nóng)工民主黨浙江省委員會(huì)委員唐國(guó)華的建議下，22名職業(yè)律師受聘成為浙江省領(lǐng)導(dǎo)“高參”，和浙江省委書記、省長(zhǎng)一起參與處理信訪問(wèn)題。

杭州臨安市昌化鎮(zhèn)許多農(nóng)民認(rèn)為，杭徽高速公路（臨安段）的土地征用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多年來(lái)向有關(guān)部門多次反映和交涉均無(wú)結(jié)果，浙江省委書記習(xí)近平到臨安市時(shí)，他們向省委書記面對(duì)面地反映，邱雪良當(dāng)時(shí)隨訪。有了律師的法律知識(shí)支持，省委書記當(dāng)場(chǎng)作出批示，要求臨安市依據(jù)法律，按標(biāo)準(zhǔn)給那些農(nóng)民補(bǔ)償。

從2005年開(kāi)始，浙江省在全省范圍內(nèi)推廣“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪律師隨同制度”，效果很好。一些律師出任政府法律顧問(wèn)、成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“高參”后，還成為“排雷專家”，成功地排除了一些矛盾隱患。

莫讓行政失當(dāng)影響律師作用

接受采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要充分發(fā)揮律師在依法行政中化解社會(huì)矛盾的作用，就要讓律師多知曉、參與立法、行政過(guò)程，聽(tīng)取從律師等渠道傳達(dá)過(guò)來(lái)的社會(huì)意見(jiàn)。

上海誠(chéng)建成律師事務(wù)所主任楊振裕是上海“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”成員。他說(shuō)：“律師說(shuō)是為拆遷戶提供服務(wù)，其實(shí)大部分時(shí)間是在為動(dòng)遷人提供服務(wù)，讓他們做到規(guī)范。”

楊振裕舉例說(shuō)：2005年，上海的一個(gè)動(dòng)遷安置基地，在2000多戶已動(dòng)遷完畢后，動(dòng)遷公司給后動(dòng)遷的142戶人家每家加了5萬(wàn)元，并簽訂合同。先動(dòng)遷居民到政府上訪，要求動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn)前后一致。這142戶人家之后還有2000戶，加上先期動(dòng)遷的2000戶，如果每家加5萬(wàn)元，金額巨大。此后，政府向142戶人家發(fā)公開(kāi)信道歉，免去一位鎮(zhèn)黨委副書記和2名經(jīng)辦人的職務(wù)。近兩個(gè)多月后，終于有120多戶同意歸還合同，仍有一些人不愿交合同。

對(duì)于此事，楊振裕深有感觸：政府的本意是讓這142戶人家早點(diǎn)遷走，沒(méi)有考慮到其他大多數(shù)居民的利益，導(dǎo)致行政失誤，花了大量精力來(lái)亡羊補(bǔ)牢。

律師“參政”不能成為花架子

浙江省委黨校行政管理學(xué)教授吳錦良認(rèn)為，律師參與政府工作過(guò)程中，要警惕兩種傾向：一是這項(xiàng)制度有可能成為地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，律師成為信訪現(xiàn)場(chǎng)、政府會(huì)議的“法律花瓶”；二是在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量選拔優(yōu)秀律師參與信訪、法律顧問(wèn)工作。

唐國(guó)華說(shuō)：“律師參與信訪工作，現(xiàn)在的主要方式是在信訪現(xiàn)場(chǎng)接受黨政領(lǐng)導(dǎo)或上訪群眾的咨詢，律師參與信訪工作的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，比如和職能部門一起參與重大疑難信訪案件的法律論證，對(duì)一些符合法律援助條件的信訪群眾引導(dǎo)其按規(guī)定的程序申請(qǐng)法律援助或直接為信訪群眾提供義務(wù)的法律援助?！?/p>

一些政府人員、基層干部和學(xué)者對(duì)記者表示，為了有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，政府必須從具體的利益沖突中超脫出來(lái)，要作“中立者”而不是“參與者”，做談判的組織者而不是談判方；允許、鼓勵(lì)和發(fā)展優(yōu)良的社會(huì)團(tuán)體，讓社團(tuán)充分表達(dá)利益群體的需求。