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前言
國有企業(yè)的改革方向是為建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，其內(nèi)在核心應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。筆者作為上海市國資委2020年國企章程指引課題組成員參與相關(guān)調(diào)研和討論工作，在當(dāng)前上海市國有企業(yè)章程范本框架和體例的整合工作過程中認(rèn)為，為在現(xiàn)代公司治理制度框架下充分發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢，健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，有必要討論和增加修訂國有企業(yè)章程的相關(guān)黨建條款，從而探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式。
一、 國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理具有現(xiàn)實(shí)意義
2015年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對“全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”提出總體要求，明確“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。”其中，在2020年的主要目標(biāo)中要求“企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮?！?/span>
2015年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話上提出國有企業(yè)的兩個“一以貫之”：一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，將兩個“一以貫之”加以綜合，即需要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。
全國國有企業(yè)黨建工作會議召開后不久，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點(diǎn)任務(wù)的通知》，明確四個方面、共30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。
2017年3月15日，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》，把黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，須著力抓好國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)黨建工作要求寫入章程，并穩(wěn)步推進(jìn)國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)章程修改工作。
2017年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36 號）明確提出，要充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。
從上海地方來看，2017年上海市國資委黨委印發(fā)《關(guān)于市管國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的指導(dǎo)意見》的通知，提出應(yīng)抓緊抓好國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本相對控股企業(yè)黨建工作寫入公司章程等相關(guān)意見。
二、 黨組織參與國有企業(yè)治理的形式合法性
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出須明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
現(xiàn)行有效的《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定：“【黨組織】在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”。從國家法律層面看，雖然暫時沒有法律條款直接規(guī)范黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的明文規(guī)定，但此條為黨組織根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程內(nèi)容參與國有企業(yè)開展活動提供合法性依據(jù)，為國有企業(yè)黨組織參與公司治理提供了可以活動的空間。
《公司法》角度并未以法律條文的形式直接規(guī)范國有企業(yè)黨組織職責(zé)。關(guān)于國有企業(yè)黨組織職責(zé)的內(nèi)容主要來自于黨內(nèi)規(guī)范文件。2017年10月24日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條第二款規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，以及國資委黨委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策 制度的意見>的通知》（國資黨委紀(jì)檢［2010］177號）也為黨組織參與國企公司治理提供一定的合法性依據(jù)。從其他黨內(nèi)文件上看，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委2017年3月印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》也提出國有企業(yè)黨建工作內(nèi)容寫入公司章程的現(xiàn)實(shí)要求。
與此同時，國務(wù)院辦公廳也在2017年4月的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中明確提出將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。
筆者認(rèn)為，依法治企就必須依章程行權(quán)。公司章程是公司全部行為的根本準(zhǔn)則，是公司一切規(guī)章制度的依據(jù)和來源。把黨建工作內(nèi)容寫入公司章程，這樣黨的意志通過法人治理結(jié)構(gòu)和程序才能成為公司意志，才能將黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的核心作用提供“法治”的保障，融入現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正“于法有據(jù)”。此外，對于黨建工作內(nèi)容寫入企業(yè)章程，在我國法律上并無任何禁止。依照現(xiàn)行的國資監(jiān)管法律制度與相關(guān)意見辦法，已經(jīng)給黨建工作進(jìn)入國有企業(yè)公司章程進(jìn)行了授權(quán)與指導(dǎo)，黨建工作入章程成為一項(xiàng)必須進(jìn)行的形式合法性要求。
三、 實(shí)踐問題及實(shí)證分析建議
當(dāng)下多數(shù)上海市國有獨(dú)資、全資、控股企業(yè)均按“黨建條款入章程”的要求已將公司章程修改。上海市國資委《關(guān)于市管國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的指導(dǎo)意見》中關(guān)于國有企業(yè)黨建工作要求寫入章程的有關(guān)案例的內(nèi)容為上海國資企業(yè)修改章程提供基本參照或借鑒模板。
從當(dāng)前的法律實(shí)務(wù)角度進(jìn)行分析，國有企業(yè)章程的修訂均增加了涉及“黨建工作”的專章。專門章節(jié)的名稱包括“黨、紀(jì)、工、團(tuán)組織”、“黨團(tuán)組織與工會”、“黨組”、“黨建工作”，以及“公司黨委（黨組）”“黨委和紀(jì)委”“黨的機(jī)構(gòu)”等，并沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求。此外，就該專門章節(jié)在整個章程的位置結(jié)構(gòu)上也有不同，部分國資企業(yè)將該章節(jié)增訂在公司章程的“三會”之后，也有將其放置在“出資人”“股東會”之前或“總則”“宗旨”等章節(jié)之后。但無論專章名稱和章程結(jié)構(gòu)位置如何規(guī)范，核心應(yīng)當(dāng)從法理上解決國有企業(yè)黨委會參與企業(yè)治理的沖突與協(xié)調(diào)問題。一些國有企業(yè)的章程對黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述較為粗放和簡單，沒有形成組織化、制度化、具體化的條款，也反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理仍有很多工作要做。
此外，國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以歸納為黨組織參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、行使權(quán)力監(jiān)督，以及具有重大人事決定權(quán)三個主要方面，強(qiáng)化黨組織對國有企業(yè)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用與董事會作為公司治理的“中心”不發(fā)生沖突與矛盾，強(qiáng)調(diào)黨組織的“前置決策程序”作用。前述要求應(yīng)當(dāng)在公司章程中予以體現(xiàn)。
從企業(yè)治理監(jiān)督角度，應(yīng)體現(xiàn)黨組織的權(quán)力監(jiān)督作用。股東侵害公司或其他股東權(quán)益，或董事會決策出現(xiàn)問題，或高級管理層的其他侵害行為，從法律層面可由監(jiān)事會/監(jiān)事依法監(jiān)督，憑借公司章程、公司法以及其他相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。如涉及黨組織成員在前置決策或前述相關(guān)行為中出現(xiàn)了問題，可以從章程條款的層面設(shè)計違反黨規(guī)黨紀(jì)與公司法上的承擔(dān)責(zé)任的制度銜接。
從人事任免的決策角度，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的法律制度構(gòu)建，積極探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。此外，應(yīng)將“前置程序”作為黨組織內(nèi)嵌法人治理結(jié)構(gòu)的重要章程條款安排，“三重一大”事項(xiàng)的討論也包括“重大人事任免安排”，在重大決策和選人用人上發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。
就完善相關(guān)章節(jié)角度，應(yīng)將“黨建條款”落實(shí)在企業(yè)章程的必要環(huán)節(jié)中，而不僅僅框限在專門章節(jié)之中。實(shí)踐中，部分國有企業(yè)公司章程還對黨組織的地位進(jìn)行了原則性規(guī)定，較為常見的情況為在章程的“總則”部分進(jìn)行表述。在黨組織參與治理的層面，部分章程在章程關(guān)于公司治理的條款中進(jìn)行體現(xiàn)黨組織參與的內(nèi)容。從內(nèi)容上看，一般為對董事會部分事項(xiàng)決策的參與，以及董事會人員任免的參與。實(shí)踐中較少體現(xiàn)對于經(jīng)理層的參與。此外，實(shí)踐中也較少體現(xiàn)與出資人、股東會及監(jiān)事會的關(guān)系內(nèi)容。實(shí)踐中，也有部分國資企業(yè)將“黨、紀(jì)、工、團(tuán)”作為專門的章節(jié)。但筆者認(rèn)為，專門章節(jié)應(yīng)著重明確黨建的具體內(nèi)容，包括公司黨委的人員構(gòu)成、“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度、紀(jì)委及權(quán)責(zé)、黨委的權(quán)責(zé)等。涉及工會的相關(guān)條款可建議在“總則”“民主與勞動人事”等章節(jié)中。
對于國有企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，構(gòu)成復(fù)雜。從上海層面而言，上海市國資委《關(guān)于市管國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的指導(dǎo)意見》也針對國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)，以及國有資本相對控股企業(yè)、國有資本參股企業(yè)、境外國有企業(yè)等黨建工作寫入章程作出了不同的指導(dǎo)意見。實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的自身實(shí)際確認(rèn)相關(guān)條款的增訂工作，但基本原則應(yīng)履行黨章所規(guī)定的“把方向、管大局、保落實(shí)”的職責(zé)定位。唯有不同的是，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的具體途徑和實(shí)現(xiàn)方式會因?yàn)椴煌念愋投l(fā)生變化。
四、 針對《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》模板的相關(guān)修訂建議參考
在本次課題組針對《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》模板的整合和修訂討論過程中，就前文涉及的“黨建條款”進(jìn)入公司治理問題，筆者建議可在以下部分進(jìn)行增訂相關(guān)條款：
（一）兩部章程指引模板“總則”部分的增訂建議：
1、《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》第一條的增訂建議
| 第一條 [目的和效力] 為規(guī)范【 公司名稱 】（以下簡稱“公司”）的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，（增加粗體內(nèi)容）充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨組織的政治核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》（以下簡稱《黨章》）《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）及其他有關(guān)的法律法規(guī)，制定本章程。 公司章程系規(guī)范公司組織與行為的法律文件，對于公司、股東、董事、監(jiān)事以及高級管理人員具有約束力。 |
2、《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》總則部分建議新增條款：
| （增加一條）第N條 [設(shè)立黨組織] 公司根據(jù)《黨章》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，在公司發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。 |
| （增加一條）第N+1條 [黨組織機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障] 公司建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)。黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制納入公司管理機(jī)構(gòu)和編制，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入公司預(yù)算，從公司管理費(fèi)中列支。 |
| （增加一條）第N+2條 [黨、紀(jì)、工、團(tuán)] 公司黨委、紀(jì)委設(shè)專門的工作部門，同時設(shè)立工會、團(tuán)委等群眾性組織。 |
從實(shí)踐角度，筆者認(rèn)為上文3條黨建條款可增加在總則部分，以作提綱挈領(lǐng)的原則規(guī)定。但基于企業(yè)情況的不同，也可僅在黨建專章的條款中進(jìn)行增加。
（二）就當(dāng)前兩部章程指引，建議增加“黨建工作”專門章節(jié)：
《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》建議增加在第五章“出資人”之后，第六章“公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則”之前，作為新的第六章。
《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》建議增加在第五章“股東及股權(quán)轉(zhuǎn)讓”之后，第六章“公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則”之前，作為新的第六章。
建議增加如下內(nèi)容供參考：
| 第五章 黨組織及黨的工作機(jī)構(gòu) |
| 第一條 [公司黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)] 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，公司設(shè)立中國共產(chǎn)黨[公司名]委員會（以下簡稱“公司黨委”）和中國共產(chǎn)黨[公司名]紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“公司紀(jì)委”）。 |
| 第二條 [公司黨委職責(zé)] 公司黨委履行下列職責(zé)： （一）發(fā)揮政治核心作用，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策、重大部署在公司的貫徹執(zhí)行，確保公司有序經(jīng)營； （二）堅持全面從嚴(yán)治黨，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； （三）支持股東會（出資人）、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)； （四）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序要求。討論審議“三重一大”決策事項(xiàng)，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會做出決定，經(jīng)理層執(zhí)行； （五）按照黨管干部和黨管人才原則，履行公司重要經(jīng)營管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督； （六）研究部署公司黨群建設(shè)工作，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織； （七）全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作； （八）支持紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)； （九）應(yīng)當(dāng)由公司黨委履行的其他職責(zé)。 |
| 第三條 [公司紀(jì)委職責(zé)] 公司紀(jì)委履行下列職責(zé)： （一）維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)； （二）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，督促董事會中的黨員落實(shí)黨組織決定； （三）貫徹執(zhí)行上級黨組織和公司黨委有關(guān)重要決定、決議及工作部署； （四）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，督促黨委落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)助公司黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，研究、部署紀(jì)檢監(jiān)察工作； （五）對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，儆出關(guān)于維護(hù)黨的紀(jì)律的決定； （六）對黨員領(lǐng)導(dǎo)于部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督； （七）按照職責(zé)管理權(quán)限，檢查和處理公司及所屬各單位黨組織和黨員違反黨的章程、其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分； （八）負(fù)責(zé)對擬任紀(jì)委書記、副書記人員的提名，并會同組織人事部門進(jìn)行考察； （九）受理黨員的控告和申訴； （十）應(yīng)當(dāng)由公司紀(jì)委履行的其他職責(zé)。 |
| 第四條 [黨委、紀(jì)委成員設(shè)置及產(chǎn)生] 公司黨委和公司紀(jì)委的書記、副書記、委員的職數(shù)按上級黨組織批復(fù)設(shè)置，并按照《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生或任命。 |
| 第五條 [會議表決] 黨委會議研究決定事項(xiàng)，應(yīng)在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)即予通過，未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。會議研究決定多個事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行表決。 |
| 第六條 [“三重一大”事項(xiàng)的討論決定] 公司黨委通過制定議事規(guī)則等工作制度，明確黨委議事的原則、范圍、組織、執(zhí)行和監(jiān)督，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。公司董事會決定公司重大問題，應(yīng)當(dāng)事先聽取黨組織的意見。對于公司“三重一大”事項(xiàng)即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作以及其他重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須先經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層審議決定。 |
| 第七條 [雙向進(jìn)入、交叉任職] 公司實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。符合條件的黨委成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。 |
（三）就當(dāng)前兩部章程指引，在“董事會”部分新增內(nèi)容建議：
《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》在“董事會”部分建議新增一條：
| 第R條 [前置程序] 公司黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策和執(zhí)行重大問題的前置程序。“三重一大”決策事項(xiàng)，或其他重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須先由黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定和執(zhí)行。 |
（四）就當(dāng)前兩部章程指引，在“日常經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)”部分增訂建議：
| 《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》 |
第五十六條 [總裁（總經(jīng)理）的職權(quán)] 總裁（總經(jīng)理）對董事會負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)： （一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議；……（九）董事會授予的其他職權(quán)。 非由董事兼任的總裁（總經(jīng)理）列席董事會會議，但是董事會討論該總裁（總經(jīng)理）的薪酬待遇和獎懲聘用等個人事項(xiàng)時除外。 總裁（總經(jīng)理）須按照其職責(zé)要求定期向董事會報告其工作情況，接受董事會的監(jiān)督和指導(dǎo)。 （新增）總裁（總經(jīng)理）在決定公司章程規(guī)定屬于公司黨委參與重大問題決策范圍的事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委會的意見建議。 |
| 《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》 |
第五十九條 [總裁（總經(jīng)理）的職權(quán)] 總裁（總經(jīng)理）對董事會負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)： （一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議；……（十）董事會授予的其他職權(quán)。 非由董事兼任的總裁（總經(jīng)理）列席董事會會議，但是董事會討論該總裁（總經(jīng)理）的薪酬待遇和獎懲聘用等個人事項(xiàng)時除外。 總裁（總經(jīng)理）須按照其職責(zé)要求定期向董事會報告其工作情況，接受董事會的監(jiān)督和指導(dǎo)。 董事會可以根據(jù)公司章程的規(guī)定制定總裁（總經(jīng)理）工作細(xì)則。 （新增）總裁（總經(jīng)理）在決定公司章程規(guī)定屬于公司黨委參與重大問題決策范圍的事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委會的意見建議。 |
（五）就當(dāng)前兩部章程指引，在“監(jiān)事會”部分增訂建議：
| 《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》 |
第六十八條 [監(jiān)事會職權(quán)] 監(jiān)事會行使以下職權(quán)： （一）檢查公司貫徹有關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定和制度以及其他規(guī)章制度的情況；……（八）向出資人報告其認(rèn)為出資人有必要知曉的事項(xiàng)；（新增）（九）向公司黨委、紀(jì)委及時報告公司經(jīng)營情況異常及其他有必要知曉的事項(xiàng)；（十）法律、法規(guī)、公司章程規(guī)定及出資人交辦的其他事項(xiàng)。 監(jiān)事可以列席董事會和各專門委員會會議，并對會議決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。 監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查并在必要時聘請會計、法律專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作。監(jiān)事會行使職權(quán)所必需的費(fèi)用，由公司承擔(dān)。 |
| 《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》 |
第七十二條 [監(jiān)事會職權(quán)] 監(jiān)事會行使以下職權(quán)： （一）檢查公司貫徹有關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定和制度以及其他規(guī)章制度的情況；……（八）向上海市國資委報告認(rèn)為上海市國資委有必要知曉的事項(xiàng)；（新增）（九）向公司黨委、紀(jì)委及時報告公司經(jīng)營情況異常及其他有必要知曉的事項(xiàng)；（十）法律、法規(guī)、公司章程規(guī)定及股東會交辦的其他事項(xiàng)。 監(jiān)事可以列席董事會和各專門委員會會議，并對會議決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。 監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查并在必要時聘請會計、法律專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作。監(jiān)事會行使職權(quán)所必需的費(fèi)用，由公司承擔(dān)。 |
結(jié)語
中共中央、國務(wù)院在2015年的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出國有企業(yè)深化改革2020年主要目標(biāo)，其要求“企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)”，并展望“國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。”本次上海市國資委2020年國有企業(yè)章程指引課題組開展工作的時間節(jié)點(diǎn)恰巧時逢實(shí)現(xiàn)前述要求展望的目標(biāo)年。故此，在本次課題組針對《上海市國有獨(dú)資公司章程指引（2012版）》《上海市國有控股公司章程指引（2012版）》的新增修訂工作中，對國有企業(yè)黨建嵌入現(xiàn)代企業(yè)治理制度進(jìn)行必要的討論和探索，并從理論和法律實(shí)踐的角度對企業(yè)黨組織參與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的完善，現(xiàn)在看起來具有十分重要的意義。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
