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（本文由上海律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)上傳并推薦）
近期中央電視臺(tái)二套的經(jīng)濟(jì)半小時(shí)前記者將央視告上法庭，訴央視違法派遣、非法用工，要求賠償5年來(lái)同工同酬差額近100萬(wàn)元。2015年10月29日，北京市海淀區(qū)法院一審公開(kāi)審理了這一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。此案尚未宣判。該案又一次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)勞務(wù)派遣用工“同工同酬”問(wèn)題的關(guān)注。由于該案的敏感性，相關(guān)細(xì)節(jié)并未披露出來(lái)。筆者現(xiàn)就“同工同酬”的相關(guān)問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析。
一、“同工同酬”的重點(diǎn)
“同工同酬”是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本的權(quán)利，我國(guó)的多部法律都有“同工同酬”的相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā返?/span>48條規(guī)定，實(shí)行男女同工同酬；《勞動(dòng)法》》第46條規(guī)定：工資 http://baike.baidu.com/view/140364.htm分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則 http://baike.baidu.com/view/616305.htm，實(shí)行“同工同酬”；《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等也均有關(guān)于“同工同酬”的規(guī)定。雖然我國(guó)多部法律都有“同工同酬”的規(guī)定，但由于這些規(guī)定比較原則，導(dǎo)致“同工同酬”難以落實(shí)到位。在實(shí)踐中，企事業(yè)單位尤其是國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同工（俗稱(chēng)“正式工”）的“同工不同酬”現(xiàn)象特別突出，同樣的制服，同樣的工作地點(diǎn)，干得比正式工更多更累，但勞務(wù)派遣工的待遇可能只有正式工的一半、三分之一甚至零頭！“同工不同酬”幾乎成了勞務(wù)派遣用工的代名詞。為此，經(jīng)過(guò)的修訂的《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了勞務(wù)派遣“同工同酬”，第63條規(guī)定 “用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。” 這此修訂明確了同工同酬的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法” 即同樣崗位人員的工資構(gòu)成應(yīng)是一致的，工資考核辦法也應(yīng)是一致的。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定給裁判部門(mén)認(rèn)定用工單位是否違反“同工同酬”的原則提供了較為明確的參考依據(jù)，即用工單位是否對(duì)勞務(wù)派遣工與正式工實(shí)行不同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。
二、“同工同酬”中的“工”的含義
《勞動(dòng)合同法》明確了“同工同酬”的重點(diǎn)為“實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”，那么是否意味著在同樣的崗位上工作就應(yīng)當(dāng)獲得相等的勞動(dòng)報(bào)酬呢？在把握“同工同酬”這個(gè)原則時(shí)還需要細(xì)化其中“工”的情形。對(duì)此，原勞動(dòng)部《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第46條規(guī)定，“本條中的“同工同酬”是指用人單位對(duì)于從事相同工作，付出等量勞動(dòng)且取得相同業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬?！?/span> 可見(jiàn)，按照這一規(guī)定，“同工同酬”需要同時(shí)具備三個(gè)要素，即相同工作、等量勞動(dòng)、相同業(yè)績(jī)。此外，地方法院對(duì)“同工同酬”中的“工”的認(rèn)定也有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，如《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第14條規(guī)定，“同工同酬是勞動(dòng)法確立的一項(xiàng)基本規(guī)則，用人單位必須嚴(yán)格遵守。但由于勞動(dòng)者存在個(gè)體差異，因此，不能簡(jiǎn)單以不同勞動(dòng)者是否在相同崗位工作作為’同工’的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮勞動(dòng)者的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作積極性等特殊因素，允許用人單位依此對(duì)相同工作崗位的勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬方面有所差別?！笨梢?jiàn)，“同工同酬”并不是“同崗?fù)辍?，“同工同酬”中的“工”的含義不僅僅指“崗位”因素，而且還包括工齡、學(xué)歷、職務(wù)、職稱(chēng)、忠誠(chéng)度、信譽(yù)、工作態(tài)度、工作績(jī)效等某些企業(yè)考量的因素。因此，只要不實(shí)行以身份為區(qū)別的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，就不屬于違反同工同酬的原則。兩人雖然在同一個(gè)崗位上工作，但工作質(zhì)量不可能一樣，工作年限不可能一樣，對(duì)崗位的了解度不可能一樣，甚至學(xué)歷、技術(shù)水平、工作態(tài)度等等都可能影響薪酬。因此，“同工同酬”不是同一個(gè)崗位必須一樣的薪酬，只要用工單位對(duì)同一個(gè)崗位實(shí)行同樣的工資分配制度，同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，就不違反“同工同酬”的規(guī)定，即標(biāo)準(zhǔn)要一樣，但結(jié)果可以不一樣。
三、“同工同酬”中的“酬”的含義
截至目前法律對(duì)“同工同酬”中的“酬”的含義并無(wú)明確的規(guī)定。因此，關(guān)于“酬”的解釋可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。其爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于是否包括“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”。2013年8月29日，人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人做客中智舉辦的關(guān)于《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》重點(diǎn)條款解讀沙龍，該負(fù)責(zé)人表示，“人社部今年8月開(kāi)始就《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)定稱(chēng)，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。這位負(fù)責(zé)人介紹，人社部和全國(guó)總工會(huì)曾希望這一同工同酬權(quán)利包括福利和社會(huì)保險(xiǎn)。但因其他部門(mén)和部分央企的強(qiáng)烈反對(duì)，而定位為不包括福利和社會(huì)保險(xiǎn)。例如有一家央企集團(tuán)算賬稱(chēng)，其當(dāng)年全行業(yè)利潤(rùn)是300多億元，如把其勞務(wù)派遣職工都實(shí)行完全意義上的同工同酬，保險(xiǎn)和福利就會(huì)吃掉近260億元的“利潤(rùn)”。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，但這絕不是說(shuō)用人單位就不用給被派遣勞動(dòng)者支付福利和上社保，《勞動(dòng)合同法》已明確規(guī)定用人單位要支付與用工崗位相關(guān)的福利待遇等。但這意味著，在福利待遇上企業(yè)對(duì)于正式工和勞務(wù)派遣職工的標(biāo)準(zhǔn)上，還是可以自己掌握的?！比松绮抗賳T的這一表態(tài)引發(fā)了社會(huì)各界的吐槽?？梢?jiàn)，對(duì)同工同酬中“酬”的含義爭(zhēng)議確實(shí)比較大。筆者認(rèn)為從法律規(guī)定和現(xiàn)階段我國(guó)所處的階段來(lái)看，這里的“酬”可能僅僅是指狹義的勞動(dòng)報(bào)酬，難以包括社保和福利，當(dāng)然這里說(shuō)的社保，不是指法定的社會(huì)保險(xiǎn)，而是指補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。筆者的依據(jù)主要有以下幾點(diǎn)：
依據(jù)一：《勞動(dòng)部關(guān)于<勞動(dòng)法>若干條文的說(shuō)明》第3條
第3條規(guī)定，“本條中的“勞動(dòng)報(bào)酬”是指勞動(dòng)者從用人單位得到的全部工資收入?！?/span> 即這里明確了勞動(dòng)報(bào)酬僅指工資收入，社保保險(xiǎn)和福利并不屬于工資收入。
依據(jù)二：《勞動(dòng)合同法》第17條
第17條規(guī)定，“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款： ……（六）勞動(dòng)報(bào)酬；（七）社會(huì)保險(xiǎn)； …… 勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)?！睆囊陨狭信e可以看出，在《勞動(dòng)合同法》中勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇是并列關(guān)系，而非包含關(guān)系。
依據(jù)三、《勞動(dòng)合同法》第62條
第62條規(guī)定，“用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： ……（三）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；”從以上規(guī)定可以看出，用工單位需要支付的福利待遇被限定在與工作崗位有關(guān)的福利待遇。如果是與工作崗位無(wú)關(guān)，僅與身份有關(guān)的福利待遇，并非屬于應(yīng)當(dāng)支付的范疇。
依據(jù)四、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第9條
第9條規(guī)定，“用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。”從以上規(guī)定可以看出，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)仍然是與工作崗位有關(guān)的福利待遇。
綜上，筆者認(rèn)為“同工同酬”中“酬”的含義并不包括“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”，但按照《勞動(dòng)合同法》第62條和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第9條的規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)派工提供與崗位有關(guān)的福利待遇。換言之，如果用工單位設(shè)計(jì)的福利待遇與崗位無(wú)關(guān)，僅僅是與身份有關(guān)，用工單位不提供給勞務(wù)派遣工并不違法。
四、“勞動(dòng)報(bào)酬”與“福利”的區(qū)別
為避免“同工不同酬”的風(fēng)險(xiǎn)，用工單位除了需要把握“同工同酬”的重點(diǎn)以及其中“工”和“酬”的含義外，還需要把握“勞動(dòng)報(bào)酬”與“福利”的區(qū)別。
1、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)論是190年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第4條，還是2013年最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條都明確規(guī)定了，勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資?！?/span><關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》中對(duì)補(bǔ)貼也有明確的規(guī)定，“補(bǔ)貼包括：為保證職工工資水平不受物價(jià)上漲或變動(dòng)影響而支付的各種補(bǔ)貼，如肉類(lèi)等價(jià)格補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、糧價(jià)補(bǔ)貼、煤價(jià)補(bǔ)貼、房貼、水電貼等。”
2、關(guān)于福利，目前法律上沒(méi)有明確和準(zhǔn)確的定義。財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2009]242號(hào)）對(duì)福利費(fèi)及其范圍是這樣界定的：“一、企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜囊韵赂黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利：（一）為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利，包括職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、職工療養(yǎng)費(fèi)用、自辦職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。（二）企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門(mén)所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門(mén)設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費(fèi)用以及集體福利部門(mén)工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等人工費(fèi)用。（三）職工困難補(bǔ)助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專(zhuān)門(mén)用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。（四）離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，包括離休人員的醫(yī)療費(fèi)及離退休人員其他統(tǒng)籌外費(fèi)用。企業(yè)重組涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（五）按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi)，包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、探親假路費(fèi)，以及符合企業(yè)職工福利費(fèi)定義但沒(méi)有包括在本通知各條款項(xiàng)目中的其他支出?！?/span>
此外，財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2009]242號(hào)）規(guī)定：“二、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車(chē)改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理。”
盡管有上述規(guī)定，但要區(qū)分工資性的“補(bǔ)貼”和福利性的“補(bǔ)貼”在實(shí)務(wù)中并沒(méi)有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，在適用“同工同酬”時(shí)精確界定“勞動(dòng)報(bào)酬”和“福利待遇”也是十分重要的一個(gè)問(wèn)題。
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