網(wǎng)上投稿
2016年12月2日，上海律協(xié)黃浦律師工作委員會(huì)、能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海市金茂律師事務(wù)所共同組織舉辦第二屆“綠色發(fā)展·企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”。環(huán)保部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)王夙理先生、最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家謝輝博士、上海市環(huán)保局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)趙繪宇博士、上海市勤理律師事務(wù)所合伙人傅永輝律師、上海律協(xié)能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任吳榮良律師、帝斯曼及復(fù)星醫(yī)藥企業(yè)代表等受邀在論壇發(fā)言。會(huì)議由上海律協(xié)能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)秘書杜夢(mèng)主持，各律師代表、高校代表以及來自BP、Honeywell、PPG、AkzoNobel、Huntsman、Corning等跨國(guó)公司、大型國(guó)企和上市公司超過150位企業(yè)高管參加了本次論壇。
一、環(huán)境法律改革進(jìn)展與展望
王夙理先生梳理了近期國(guó)家環(huán)境立法及政策制定基本情況，并重點(diǎn)分析了相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)政策制定修訂草案涉企內(nèi)容及影響。具體而言，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案中減少了對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目的行政審批、加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管、信息公開要求趨嚴(yán)、增加了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任、加大了處罰力度；《水污染防治法》修訂草案對(duì)企業(yè)而言，信息公開要求趨嚴(yán)、許可證管理新設(shè)義務(wù)、禁止性規(guī)定增加、處罰力度加大；《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》對(duì)于企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，但如果地方省級(jí)政府規(guī)定增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，則會(huì)增加該地區(qū)排污者的排污成本，同時(shí)增加了納稅人的申報(bào)納稅義務(wù)；《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案（草案）》則具體規(guī)定了企業(yè)投保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的情形、賠償范圍、免賠范圍、信息公開要求。
二、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及治理
謝輝博士在詳細(xì)介紹了我國(guó)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)后，重點(diǎn)討論了場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)工作中的指導(dǎo)規(guī)范與參考標(biāo)準(zhǔn)，以及工作流程和關(guān)鍵點(diǎn)。目前我國(guó)土壤污染防治環(huán)境法律框架主要包括2015《環(huán)境保護(hù)法》、2016《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2017《土壤污染防治行動(dòng)法》。我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的主攻方向?yàn)椋菏〖?jí)政府成為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的主力軍，加快建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。謝輝博士通過常州毒地事件等場(chǎng)地土壤地下水污染防控案例，對(duì)比美國(guó)超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)選擇，提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地管理的大趨勢(shì)，摸排污染場(chǎng)地，做到早發(fā)現(xiàn)早治理；提升環(huán)境管理績(jī)效，消除導(dǎo)致場(chǎng)地土壤、地下水污染的隱患；切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理；技術(shù)上應(yīng)把土壤和地下水作為整體考慮，重視場(chǎng)地修復(fù)前的專業(yè)調(diào)查；篩查優(yōu)選出因地制宜的修復(fù)技術(shù)和方案。
三、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂解讀
趙繪宇博士從修訂過程和背景情況、修訂思路及修訂主要內(nèi)容三方面能全面解讀了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》?！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》的定位屬于市環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，著力于制度構(gòu)建，與原《條例》相比增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章，條文增加了三十一條，大部分內(nèi)容都作了修訂?！稐l例》在環(huán)保管理體制方面強(qiáng)化了屬地政府責(zé)任，明確了環(huán)保和相關(guān)部門的職責(zé)分工，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)，并預(yù)留了垂管體制空間；在環(huán)境管理制度方面細(xì)化了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確了總量控制制度，健全了排污許可證制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，并要求其他部門的審批與環(huán)評(píng)審批不互為前置、規(guī)劃環(huán)評(píng)涵蓋的項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化、登記表項(xiàng)目全部備案。修訂后的條例更加關(guān)注推動(dòng)綠色發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，關(guān)注完善大氣、水、土壤及其他污染防治措施，完善環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)格法律責(zé)任。
四、碳排放權(quán)交易
傅永輝律師從碳交易的由來、碳交易機(jī)制、中國(guó)碳交易制度、中國(guó)核證自愿減排（CCER）四個(gè)方面介紹了以中國(guó)碳交易為主要內(nèi)容的碳排放權(quán)交易制度。碳交易指碳減排購(gòu)買協(xié)議的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排配額，是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。自1992年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約通過到2015年12月12日巴黎協(xié)定在巴黎氣候變化大會(huì)上通過，于2016年11月4日生效，碳排放交易在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。目前全球碳交易機(jī)制主要有排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合實(shí)施（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種。而中國(guó)的全國(guó)性排放交易體系一旦啟動(dòng)，將取代歐盟排放交易體系成為全球最大的排放權(quán)交易體系。目前中國(guó)核證自愿減排（CCER）項(xiàng)目開發(fā)流程主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目審定、申報(bào)備案、核查核證以及簽發(fā)，國(guó)務(wù)院發(fā)改委及省級(jí)發(fā)改委碳交易主管部門將對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
五、企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)管理
吳榮良律師從目前中國(guó)環(huán)境的挑戰(zhàn)引入，分別從企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任、企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)、環(huán)境應(yīng)急與爭(zhēng)議解決三個(gè)方面分享了實(shí)踐中企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)管理的法律背景及解決經(jīng)驗(yàn)。
在環(huán)境法律責(zé)任方面，可以細(xì)分為環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任。刑事責(zé)任的污染環(huán)境罪、行政責(zé)任中的各類行政處罰、民事責(zé)任方面的公益訴訟、侵權(quán)糾紛等問題，都要求企業(yè)在實(shí)踐中注重防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要做到關(guān)注大趨勢(shì)，遵守日益嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度；及時(shí)更新EHS法規(guī)庫(kù)和規(guī)章制度，通過法規(guī)辨識(shí)，建立所在公司適用的EHS法規(guī)清單；每年進(jìn)行EHS合規(guī)性評(píng)估；將EHS融入項(xiàng)目投資過程中、企業(yè)日常運(yùn)行過程中及并購(gòu)重組、關(guān)停搬遷過程中，并且學(xué)習(xí)仲裁等糾紛解決方式。
六、圓桌討論：環(huán)境管理實(shí)務(wù)分享
在圓桌討論環(huán)節(jié)，來自帝斯曼中國(guó)的法律顧問潘高翔先生、復(fù)星醫(yī)藥EHS總經(jīng)理丁峰先生、圣戈班亞太區(qū)EHS總監(jiān)周會(huì)東先生以及謝輝博士、吳榮良律師分享了企業(yè)在環(huán)境法律管理上的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。多位嘉賓提及在環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是第一步。不僅要了解法律的基本要求，還需要通過可靠的途徑實(shí)時(shí)掌握法律變化的動(dòng)態(tài)，并將最新的要求匯報(bào)給公司的最高管理層。公司在制定相應(yīng)的環(huán)境管理目標(biāo)時(shí)，除了要遵守最基本的法律法規(guī)的要求，還需要結(jié)合自身的情況，劃定適當(dāng)?shù)幕€，投入足夠的人力和財(cái)力支持，為自身適應(yīng)不斷發(fā)展變化的法律法規(guī)的要求留有余地。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生時(shí)，需要借助專業(yè)的內(nèi)外部力量，將可能發(fā)生的損失降到最低。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：吳榮良 上海市金茂律師事務(wù)所
杜 夢(mèng) 上海市金茂律師事務(wù)所
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
