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地方法規(guī)限制執(zhí)法 律師所上書全國人大建議撤銷

    日期：2007-08-17     作者：中國網(wǎng)    閱讀：2,049次

    北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所7月20日向全國人大常務(wù)委員會法制工作委員會提交了《請求對〈合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例〉第三十四條和第三十七條進(jìn)行合法性審查的建議書》(下稱《建議書》)。《建議書》認(rèn)為,《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的第三十四條和第三十七條違反了國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī),給污染企業(yè)和違法排污行為撐起了保護傘,全國人大常委會應(yīng)對其予以撤銷。

《建議書》認(rèn)為,現(xiàn)場檢查是環(huán)境保護的一個重要行政監(jiān)管手段,由于企業(yè)經(jīng)常采取偷排、非定期超標(biāo)排放污染物以及排放禁止排放的污染物等方式污染環(huán)境,采取非定期的現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動對于發(fā)現(xiàn)和糾正一些環(huán)境違法行為是非常必要的。這一點也得到國家法律文件的認(rèn)可,如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律、法規(guī)都做出了相應(yīng)規(guī)定,要求強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查,并對企業(yè)拒絕接受檢查的行為規(guī)定了處罰措施。作為地方性法規(guī),2006年11月由合肥市第十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過、2007年3月1日施行的《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的第三十四條對包括環(huán)境執(zhí)法在內(nèi)的執(zhí)法檢查行動設(shè)置了'應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃,并在實施檢查30日前報同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和法制機構(gòu)備案'等限制性的前提條件,實際上否定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等國家環(huán)境法律所認(rèn)可的非定期現(xiàn)場檢查的執(zhí)法形式,把環(huán)境保護行政主管部門的現(xiàn)場檢查活動變相地限定成了定期檢查活動,限制了國家法律授予環(huán)境保護行政主管部門的行政監(jiān)管權(quán)力。

《建議書》同時指出,《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》第三十七條規(guī)定:'同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過1次。因企業(yè)涉嫌違法需要調(diào)查的,由縣級以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者行政規(guī)章另有規(guī)定的除外。實施縣級以上人民政府或者省級以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的執(zhí)法檢查,按照統(tǒng)一部署進(jìn)行'。這種減少地方政府和企業(yè)環(huán)境保護義務(wù)的地方法規(guī)制定行為顯然既不符合環(huán)境執(zhí)法需要殺回馬槍和環(huán)境保護需要經(jīng)常檢查督促的常理,也與國家環(huán)境法律、行政法規(guī)的宗旨和規(guī)定相違背。

根據(jù)以上理由,《建議書》認(rèn)為,《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》違背了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》等立法的宗旨和現(xiàn)場檢查制度,違反了《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定,不利于環(huán)境保護。如果不加以糾正,只能導(dǎo)致《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出的'有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出'的現(xiàn)象更加突出,難以滿足《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的'加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察'的要求。

《中華人民共和國立法法》第九十條規(guī)定,'國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行研究,必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。'北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所據(jù)此向全國人大常委會提起書面建議書,建議全國人大常委會撤銷《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》第三十四條和第三十七條的規(guī)定。

據(jù)悉,北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所還將對其他地方存在的阻礙公共利益、公共安全領(lǐng)域行政執(zhí)法的地方性法規(guī)中的不適當(dāng)條款,向全國人大常委會提出對其進(jìn)行合法性審查的建議。

相關(guān)鏈接

《中華人民共和國立法法》相關(guān)條款

(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過,2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布,自2000年7月1日起施行)

第六十三條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的,應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

第九十條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進(jìn)行研究,必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。