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助力上海律師業(yè)發(fā)展的“伯樂”

史德保老領(lǐng)導(dǎo)訪談?wù)?/h3>

2019年第08期    作者:文│李海歌 劉小禾    閱讀 4,881 次

采訪時(shí)間：2017年6月12日

受 訪 人：史德保

采 訪 人：李海歌 劉小禾

采訪人：今天我們非常榮幸地請(qǐng)來了史德保老領(lǐng)導(dǎo)，剛才我們粗略地?cái)?shù)了一下對(duì)您的稱呼。我們習(xí)慣性地稱您為“史局長”，因?yàn)槲覀兪菑哪鷵?dān)任市司法局副局長時(shí)認(rèn)識(shí)您的，后來就改稱為（市委政法委）秘書長、（市人大內(nèi)司委）主任、（市法學(xué)會(huì)）會(huì)長等等，但我們還沒數(shù)全。2016年，我們喜獲老領(lǐng)導(dǎo)所著《八十回眸》，該書生動(dòng)、真實(shí)、具體地記錄了老領(lǐng)導(dǎo)的人生軌跡，在市司法局、律師工作、法制報(bào)、市人大、市法學(xué)會(huì)等我們熟悉的章節(jié)中，有關(guān)人物形象栩栩如生，很多事件我們都曾與您一起經(jīng)歷，所以讀來非常親切。

上海市律師協(xié)會(huì)的“口述歷史、歲月回眸”活動(dòng)自啟動(dòng)以來，已經(jīng)訪談了32位老律師及老會(huì)長，您是在上海律協(xié)任職之外的第一位老領(lǐng)導(dǎo)。

史德保：你們兩位在律師協(xié)會(huì)這么長時(shí)間，做了許多工作，不愧是上海幾十年律師發(fā)展的見證人。我是1983年到市司法局工作的，開始是負(fù)責(zé)辦公室工作，后來又作為局長助理參加了黨組，到1986年前后擔(dān)任副局長，算是參與了律師重建過程的中后期。那時(shí)上海律協(xié)三天兩頭搬家，在中山南二路近天鑰橋路的03招待所那段時(shí)間算是較長的了，我曾去過那里。

律師工作是市司法局的一項(xiàng)大工作，我見證了上海律師事業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段、律師工作艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。記得那時(shí)，我曾與何后等同志一起去北京參加司法行政工作會(huì)議，和李樹棠、趙珪、李國機(jī)、梁功堂、張士勤、葉傳岵等著名律師都比較熟。后來，葉傳岵調(diào)任到《上海法制報(bào)》，法制宣傳這一塊工作是我分管的。

1991年，王文正副局長退休后，我開始分管律師工作，到1993年止，大約有2年時(shí)間。之前的律師業(yè)恢復(fù)重建階段是很艱苦的，我接任的時(shí)候，已經(jīng)比較正規(guī)，并開始走向繁榮了。從1988年開始，上海的合作制律師事務(wù)所也已經(jīng)試行了，我記得曾去司法部開過研究合作制律師事務(wù)所管理的會(huì)議。

那兩年里，我對(duì)律師管理工作很投入，著重抓審批律師及審批律師事務(wù)所的規(guī)范化工作。雖說這些內(nèi)容在過去都有明確規(guī)定，但實(shí)施的時(shí)候往往有些出入。有一家律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，發(fā)起人吹牛，加上有些人脈關(guān)系，手上有筆資金，所以事務(wù)所的設(shè)立申請(qǐng)就很快被批準(zhǔn)了。結(jié)果成立快一年后，這家律所什么業(yè)務(wù)也沒有開展，于是當(dāng)年就被撤銷了。有個(gè)區(qū)的總工會(huì)準(zhǔn)備籌辦律師事務(wù)所，說是場地、人員、經(jīng)費(fèi)等都籌備齊全了。但總工會(huì)不是一般的群眾組織，按規(guī)定是不符合設(shè)立律師事務(wù)所的要求的。最后，我頂住壓力，不怕得罪人，堅(jiān)持原則，不予批準(zhǔn)。

我并不是個(gè)刻板的人，處理個(gè)案時(shí)，注重看其對(duì)上海律師事業(yè)發(fā)展是否有利。有一家以原來的企業(yè)法律顧問室人員為班底的律師事務(wù)所在籌建時(shí)遇到問題，經(jīng)過分析研究，因其具有在專業(yè)方面的領(lǐng)先特色，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)扶持，就靈活地為其制定了兩年過渡期的規(guī)定。以后的實(shí)踐完全證實(shí)了我當(dāng)時(shí)的舉措是正確的，該所在上海律師走專業(yè)化道路發(fā)展方面起到了很好的引領(lǐng)作用。曾有個(gè)別法官準(zhǔn)備調(diào)動(dòng)當(dāng)律師，因無先例，審批手續(xù)操作較困難，我?guī)椭O(shè)計(jì)了具體辦法，根據(jù)個(gè)人特長，妥善地作了過渡安排。有的律師在籌建新的律師事務(wù)所時(shí)出現(xiàn)些瓶頸問題，我也給予具體指導(dǎo)，助其成功。

那時(shí)我還辦了幾件印象深刻的事。比如在做了調(diào)查研究后，發(fā)現(xiàn)律師發(fā)展存在一些困難，如實(shí)行效益工資，既要交個(gè)人所得稅，又要交獎(jiǎng)金稅，稅負(fù)很重；當(dāng)時(shí)的國辦所還是用事業(yè)單位編制的，人員編制問題也比較突出，試行合作制律所不占編制，各所可以自己招聘人才，人員可以自行流動(dòng)。一系列問題都需要通過有關(guān)部門制定政策予以解決。李庸夫局長當(dāng)時(shí)還擔(dān)任著市委政法委副書記（李局長之后政法委很長一段時(shí)間就不設(shè)副書記了，只有一位書記，其他都是委員），我就給他寫了個(gè)報(bào)告，提出減輕稅負(fù)、適當(dāng)放開分配、解決編制限制、開展律師體制改革等措施。李局長非常支持，并讓有關(guān)部門將改革舉措落實(shí)到位。1992年發(fā)展了300多個(gè)專職律師，從600多名律師一下子發(fā)展到900多名律師。用于事務(wù)所內(nèi)個(gè)人分配的有國辦所20%、合作所30%、33%等多種做法，分配方式較之以前已經(jīng)很靈活了。

還有一項(xiàng)工作，是注重引進(jìn)和扶持人才。由于專職律師的數(shù)量不夠，且素質(zhì)亟待提高，我指導(dǎo)律師管理處花了較長時(shí)間搞了個(gè)“三十六條”，制定了很多關(guān)于律師人才培養(yǎng)發(fā)展的具體措施，從法律、房產(chǎn)、稅務(wù)、基建、科技等機(jī)構(gòu)、部門，吸收人才到律師事務(wù)所。在政法部門，有審判員、檢察員資格以及公安局科一級(jí)的，企業(yè)里中級(jí)職稱以上的，只要符合相關(guān)規(guī)定，就可以加入律師隊(duì)伍。我特別看好經(jīng)濟(jì)科技與法律的專業(yè)性、復(fù)合型人才，在《律師法》出臺(tái)之前，在各地還有某些自主權(quán)的情況下，盡量打開口子，引進(jìn)人才。

律師評(píng)職稱也是上個(gè)世紀(jì)八十年代上海首先搞起來的，律師評(píng)上高級(jí)職稱，會(huì)與待遇掛鉤，家里可以安裝電話。后來司法部統(tǒng)一了全國律師職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。

司法部1992年底起正式批準(zhǔn)國外、境外律師事務(wù)所在國內(nèi)設(shè)立辦事處，大部分設(shè)在北京和上海。在律師涉外業(yè)務(wù)剛開始發(fā)展時(shí)，上海懂外語的法律人才很少。當(dāng)時(shí)市三所開始搞銀行貸款，要求法律文書格式要有國際標(biāo)準(zhǔn)，上海律師沒有人會(huì)做，后來花大價(jià)錢聘請(qǐng)美國律師來滬，把他們“關(guān)”在希爾頓賓館，集中了一個(gè)星期，終于搞出來一套格式文本、法律文書。這件事給我留下很深的印象，決心要培養(yǎng)一批上海自己的法律及外語人才，律師事務(wù)所也開始注重與國外同行的合作，以期盡快培養(yǎng)急需的人才。美國律師潘乃剛就多次到上海交流訪問，與市三所建立了較緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

我記得有次從芝加哥到西雅圖，其間遇見五六個(gè)律師，都是上海人，年紀(jì)很輕。我就和他們講，你們?cè)谶@里沒什么出息的，應(yīng)該趕快回去，上海律師正好趕上好形勢。后來聽說好幾個(gè)人抓住時(shí)機(jī)回來，都對(duì)律師業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。

1992年上海律協(xié)正式入住使用的律師會(huì)堂的建設(shè)就是我經(jīng)手的。立項(xiàng)的時(shí)候叫律師會(huì)堂，掛牌也是律師會(huì)堂，很長時(shí)間后才稱為司法會(huì)堂。

我與史煥章同志在市司法局共事了一兩年，他到華東政法大學(xué)后，由我接任，先后分管宣傳、調(diào)解、律師、公證、后勤行政等工作。

我應(yīng)市法學(xué)會(huì)《滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)法律研究實(shí)務(wù)》編委會(huì)之邀，撰寫了一篇中國律師制度介紹的論文，重點(diǎn)介紹了上海律師評(píng)職稱、律師業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理辦法及剛剛開始的改革措施，該書1995年付印時(shí)，我已經(jīng)離開司法局了。

1993年，我調(diào)到了市委政法委。雖然政法委工作與律師工作直接接觸不多，但我因管理過律師工作，與律師們很有感情，和律師事務(wù)所的聯(lián)系還是比較多的。我與王國忠、朱洪超、江憲法、殷畹秋、唐公民、武延年、朱樹英、嚴(yán)薇娟、沈秋君、繆林鳳、陸憶軍等律師朋友都比較熟，與張中、戴漢民、周榮華、戴綠綺、倪彬彬、傅玄杰、吳寶琛、高前和、畢道德、張國飛、陳澤政等也有過工作交往。

在政法委時(shí)，市人大屆中調(diào)整，我就進(jìn)了人大內(nèi)司委，主要工作還在政法委。1998年市人大換屆半年之后，我正式到市人大專職坐班，工作了整整5年。

之后，我去了市法學(xué)會(huì)。倪鴻福擔(dān)任會(huì)長時(shí)，我是兼職副會(huì)長。2003至2007年沈國明擔(dān)任會(huì)長時(shí)，我是常務(wù)副會(huì)長。

采訪人：非常感謝史局長帶領(lǐng)我們回憶上個(gè)世紀(jì)八十年代初期到九十年代的經(jīng)歷，歷數(shù)了在市司法局分管的工作，包括后來到政法委（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）、到市人大（立法部門）到市法學(xué)會(huì)（法學(xué)研究機(jī)構(gòu)）的工作，這是一段珍貴的歷史記憶。史局長在市司法局工作期間與律師工作結(jié)下了不解之緣，即使后來幾次調(diào)動(dòng)，也都與律師工作有關(guān)。今天的訪談串起了好多當(dāng)年我們耳熟能詳?shù)睦下蓭煹拿帧，F(xiàn)在，每當(dāng)與一些律師朋友談起史局長，大家的回憶還是那么清晰，感情還是那么親切。

在我們的印象中，史局長總是笑呵呵的，非常和氣，但對(duì)我們的工作要求很高，記得上個(gè)世紀(jì)九十年代初史局長分管律師工作時(shí)，前所未有地組織了“資格審批小組”，由市局律管處、上海律協(xié)、區(qū)縣司法局等負(fù)責(zé)人組成，大大提高了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)工作的規(guī)范性、透明度，起到了很好的效果。作為管理律師工作的局領(lǐng)導(dǎo)，史局長舉薦人才，求賢若渴，慧眼識(shí)珠，為好多青年律師提供了實(shí)質(zhì)性的幫助與引導(dǎo)，被許多律師譽(yù)為“伯樂”“恩公”。