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強化四個服務 助推行業(yè)發(fā)展

2013年第08期    作者:王 軍    閱讀 7,401 次

　　黨的十八大報告明確提出建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，就能吸引更多的資金、技術和人才，促進經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，為進一步加強服務型政府建設，加強對企業(yè)和單位的服務，長寧區(qū)政府明確提出了“服務發(fā)展、服務轉型、服務企業(yè)、服務人才”，即“四個服務”的工作要求。長寧區(qū)司法局緊緊圍繞落實這“四個服務”，立足司法行政工作職能，結合本區(qū)法律服務業(yè)的實際特點，加強行業(yè)服務管理，創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。

圍繞中心重點  服務發(fā)展大局

　　長寧區(qū)司法局充分發(fā)揮律師事務所、公證處的法律服務職能，著力營造良好的法治環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，推動長寧區(qū)域特色經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲鲃訉訁^(qū)域發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)長寧區(qū)委、區(qū)政府重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的工作目標和要求，區(qū)司法局指導區(qū)內律師事務所和公證處開拓與上?！八膫€中心”和長寧“東虹橋國際商圈”建設相關領域的法律服務，通過全面扶持和吸引金融證券、投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權、海事海商等高端法律人才和精英團隊加盟長寧，讓法律服務業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞上海“四個中心”的建設和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極開展相關的法律業(yè)務。長寧區(qū)法律服務業(yè)由此形成了以高端非訟業(yè)務為主的鮮明行業(yè)特色，在業(yè)內具有較強的競爭力和影響力。

　　（二）當好政府法律顧問，促進依法行政

　　認真貫徹落實中辦發(fā)[2010]30號文《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》和滬委辦發(fā)[2010]16號文《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》的精神，組建成立了長寧區(qū)政府法律顧問團，聘請區(qū)內20名不同專業(yè)領域的資深律師擔任區(qū)政府法律顧問，邀請區(qū)領導與法律顧問律師面對面溝通，定期開展學習培訓和工作交流。區(qū)政府法律顧問律師積極建言獻策，當好法律智庫參謀，為區(qū)政府及相關部門的重大決策、重大項目工程提供法律意見和建議。區(qū)政府相關委辦局、街道鎮(zhèn)也聘請區(qū)內律師事務所擔任本單位的常年法律顧問，有力促進了政府依法行政、民主決策和科學發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極創(chuàng)造條件，提升發(fā)展理念

　　組織律師學習了解長寧區(qū)的“十二五”規(guī)劃，考察虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)和虹橋商務區(qū)核心區(qū)重點項目，提升律師對區(qū)情民意的知曉熟悉度和服務意識，激勵律師以專業(yè)知識服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。如組織區(qū)內從事知識產(chǎn)權業(yè)務的專業(yè)律師事務所，參與長寧區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的制定及區(qū)內企業(yè)知識產(chǎn)權法律服務，為打造智慧城區(qū)提供專業(yè)支撐。

推動執(zhí)業(yè)為民  服務社會和諧

　　當前我國正處于社會轉型時期，各種矛盾糾紛錯綜復雜，社會管理面臨諸多挑戰(zhàn)。長寧區(qū)司法局注重發(fā)揮律師、公證員的第三方力量的作用，組織引導律師、公證員積極參與政府相關法律事務。實踐證明，律師、公證員作為專業(yè)的法律工作者，以其專業(yè)的知識、中立的立場，以第三方的角色，參與矛盾糾紛和敏感事件的處理，有利于化解矛盾，定分止爭。

　　（一）建立健全政府購買法律服務的工作機制

　　切實發(fā)揮律師和公證員在化解社會矛盾中的作用。出臺了《長寧律師參與區(qū)法律事務工作補貼辦法》，為律師參與處理政府法律事務提供了制度保障。成立區(qū)法律服務業(yè)協(xié)會，整合區(qū)內律師、公證、法律援助等各種專業(yè)力量，為集中有效地發(fā)揮法律服務職能作用奠定了堅實的工作基礎。以2012年為例，共組織律師完成區(qū)信訪辦交辦的信訪核查案件47件，參與處置突發(fā)公共事件2起。組建舊區(qū)改造（房屋征收補償）律師工作組，參與舊區(qū)改造基地征收補償方案的聽證、政策法律的咨詢解讀和家庭矛盾突出個案的調解，為推進舊區(qū)改造（房屋征收補償）工作發(fā)揮了應有的作用。組織22名律師積極協(xié)助區(qū)領導化解信訪疑難案件，定人、定案、定責、定目標，有效提升了信訪疑難矛盾的化解率。指導瑞富律師事務所歷時22個月成功化解一起18年的信訪群訪積案，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

　?。ǘ┥罨晟普⒏咝?、律師事務所共建聯(lián)建工作機制

　　按照黨的十八大提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理體制的要求，以長寧區(qū)社會管理創(chuàng)新試點為契機，加大區(qū)校合作的廣度和深度，積極整合統(tǒng)籌區(qū)域內高校、律師事務所的優(yōu)勢資源，實質性地推進與華東政法大學的共建聯(lián)建項目。以華東政法大學東虹橋法律服務園為載體，成立長寧區(qū)青年律師成才基地、華東政法大學社會管理綜合治理研究院長寧區(qū)研究基地和長寧區(qū)公務員法律專項培訓基地。推進區(qū)律工委與華東政法大學簽署共建聯(lián)建協(xié)議，實現(xiàn)高?？蒲袃?yōu)勢與行業(yè)實務經(jīng)驗的有機結合。自2011年以來，組織12家律師事務所19名資深律師走進校園，為華東政法大學本科生開設律師實務技能課程；組織13名律師為華東政法大學編撰《民商事訴訟代理教學綱要》實務課程教材。與華東政法大學研教院合作，在律師事務所建立研究生科研實訓基地，并以此為優(yōu)秀畢業(yè)生充實到律師隊伍中創(chuàng)造了條件。

管理服務并重  服務律所發(fā)展

　　多年以來，長寧區(qū)司法局堅持解放思想、實事求是，熱忱服務于律師事務所和律師的發(fā)展。

　　（一）堅持以服務促進管理，寓管理于服務之中

　　法律服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。近年來，在積極推進依法治區(qū)建設的過程中，長寧區(qū)把發(fā)展法律服務業(yè)作為建設服務政府、法治政府的重要內容，尊重律師事務所的市場主體地位，遵循市場經(jīng)濟的內在規(guī)律，關注其生存狀態(tài)與發(fā)展的需求。

　　如在營業(yè)稅改征增值稅政策的實施過程中，長寧區(qū)司法局通過加強調研走訪、召開座談會等多種形式，積極聽取律師事務所關于營業(yè)稅改征增值稅政策實施的意見建議，會同區(qū)財政、稅務、人社、商務等部門，加強服務指導，加大支持法律服務業(yè)發(fā)展的力度，及時對接市、區(qū)的要求，對因稅改而造成稅負增加的部分律師事務所進行財政補貼，確保法律服務業(yè)不因政策調整而產(chǎn)生較大波動，鼓勵律師事務所做大做強。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導向理念，為律師事務所排憂解難

　　長寧區(qū)司法局積極落實措施完善服務機制，完善領導定期走訪和重點企業(yè)溝通機制，加強對規(guī)模所、專業(yè)所，特別是中小所的走訪，細化聯(lián)系溝通機制，多渠道幫助律師事務所解決辦公、人才等實際困難。在日常服務管理中，堅持“全方面、全時段、全覆蓋、零距離”的工作法，想律師之所想、急律師之所急，換位思考，跨前服務，切實消除律師事務所的發(fā)展之慮。

　　針對律師事務所的具體情況，有針對性地加強工作指導。如幫助一些有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞账{整合伙人，增強律師事務所的綜合實力。對一些新設立的律師事務所安排入駐東虹橋法律服務園區(qū)內孵化。再如，北京市煒衡律師事務所上海分所原來長期在區(qū)外辦公，辦公場地狹小，發(fā)展受到限制。為幫助該所發(fā)展，長寧區(qū)司法局多管齊下，一是局領導帶隊走訪煒衡所北京總部，爭取總部的資金、政策與人力的支持；二是積極向區(qū)領導匯報，為其在區(qū)內籌措落實了辦公用房；三是積極幫助北京市煒衡律師事務所上海分所整合資源、引進人才團隊。2011年，該所創(chuàng)收1175萬元，同比增加了10倍；2012年創(chuàng)收3224萬元，同比增加了174%。目前，該所的執(zhí)業(yè)律師已達65人。

　?。ㄈ┐罱ㄆ脚_創(chuàng)造機遇，為法律服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

　　進一步拓展律師參與本區(qū)政府法律事務、重大工程和有關企業(yè)的法律服務工作。通過與區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)工商分局、區(qū)工商聯(lián)等部門及有關街道合作，搭建業(yè)務交流溝通平臺，不斷培育促進發(fā)展的增長點。針對當前小微企業(yè)法律服務缺失的現(xiàn)實問題，聯(lián)合區(qū)社工委、區(qū)商務委、區(qū)工商聯(lián)以及區(qū)屬部分律師事務所，幫助區(qū)小微企業(yè)聯(lián)合會與區(qū)法律服務業(yè)協(xié)會結對合作，搭建帶動青年律師成才與小微企業(yè)共同成長的平臺。組織青年律師定期進駐區(qū)消保委開展法律咨詢，幫助區(qū)消保委化解消費者的權益糾紛。

創(chuàng)新項目機制  服務人才建設

　　法律服務業(yè)的發(fā)展，人才建設是根本。通過落實碩、博士實踐基地，青年人才房租補貼和高管人才獎勵等綜合性政策扶持配套，為區(qū)法律服務業(yè)發(fā)展培育優(yōu)秀人才。切實幫助解決好律師人才的配偶就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療保障等實際問題。全面掌握律師隊伍的人才信息，為科學合理、及時便捷地運用律師專業(yè)的作用奠定了工作基礎。創(chuàng)造條件，為律師、公證員發(fā)揮專業(yè)智慧、參政議政暢通渠道?，F(xiàn)有13名律師、公證員分別擔任市、區(qū)級人大代表、政協(xié)委員，為推進民主法治建設做貢獻。近年來，2名律師先后被評為全國優(yōu)秀律師，2名律師先后被評為上海市十大杰出青年，2名律師被評為“東方大律師”，3名律師被評為上海市優(yōu)秀青年律師，3名律師被評為上海市優(yōu)秀女律師。

　　多年以來，長寧區(qū)司法局切實按照構建服務型司法行政機關的要求，深化“四個服務”的工作舉措，不斷完善工作機制，推進法律服務業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，切實幫助解決律師事務所發(fā)展過程中的實際困難，凝聚和吸引了更多律師人才扎根長寧，服務全國。法律服務業(yè)務創(chuàng)稅保持每年15%以上的復合增長率，律師人均創(chuàng)收多年位居全市第一，呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。

        展望未來，長寧區(qū)司法局將進一步深化“四個服務”工作，不斷提升工作實效，增強服務監(jiān)管能力。繼續(xù)堅持分類指導、科學管理。堅持發(fā)展綜合大所、專業(yè)強所、精品小所的工作思路。堅持以提高律師、律師事務所的品質與服務能力為重點，推進長寧區(qū)法律服務業(yè)再上新臺階，為上海和長寧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。●