国外亚洲成av人片在线观看,国产在线www,日韩在线一区二区三区四区,欧美日韩二三区,久久久久久久久久久是多少,亚洲天堂av一区二区三区,在线日韩中文字幕

為助力“中國之治”貢獻(xiàn)專業(yè)之言

上海律師參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議建言實(shí)錄

2022年第02期    作者:顧曉紅    閱讀 1,976 次

3月4日至10日，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議在北京舉行。赴京參會(huì)的在滬全國政協(xié)委員中有兩位上海律師——全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵和上海市婦聯(lián)副主席（兼職）、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市尚偉律師事務(wù)所兼職律師黃綺。提交提案、參加審議討論、接受媒體采訪……呂紅兵和黃綺兩位律師委員將本職工作、專業(yè)研究領(lǐng)域、政協(xié)委員履職三者密切結(jié)合，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履職于行，認(rèn)真參政議政，基于深入調(diào)研和思考積極建言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此次會(huì)議期間，呂紅兵委員提交提案8件，黃綺委員提交提案4件、社情民意信息1篇，為助力“中國之治”貢獻(xiàn)專業(yè)之言，交出了出色的政協(xié)委員“履職作業(yè)”。

多措并舉落實(shí)

“反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃”

習(xí)近平總書記于3月6日下午看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

“拐賣人口不可不抓，必須抓鐵有痕，爭取徹底消除。2021年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃2021—2030年的通知》。這是文明社會(huì)對(duì)野蠻行為的宣戰(zhàn)，是向陳規(guī)惡習(xí)以及人性惡的一面挑戰(zhàn)，是要與這古老的罪惡打一場人民戰(zhàn)爭?！秉S綺委員在其提交的《關(guān)于落實(shí)〈中國反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃2021—2030年〉的建議》提案中提出5點(diǎn)具體建議，呼吁嚴(yán)格落實(shí)“反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃”：

第一，立法上提高刑期。對(duì)《刑法》第241條“收買拐賣婦女兒童罪”的處罰，必須和第240條“拐賣婦女兒童罪”的刑罰一致，可以判至無期徒刑甚至死刑。同時(shí)要提高第242條“以暴力、威脅等方法阻礙解救罪”的刑罰，對(duì)首要分子給予5年以上的判罰，消除法不責(zé)眾的僥幸心理。

第二，司法上加大數(shù)罪并罰力度。對(duì)拐賣罪中有綁架、強(qiáng)奸、非法監(jiān)禁及故意傷害等罪行的，必須依據(jù)《刑法》第241條第4款數(shù)罪并罰，罰當(dāng)其罪。目前的司法實(shí)務(wù)中，即使數(shù)罪并罰，判例刑期也太低，依法大幅提升刑罰打擊力度是當(dāng)務(wù)之急、有效之策。

第三，提升普法工作針對(duì)性。“八五”普法期間，應(yīng)該在農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的普法，讓民眾知曉對(duì)于婦女兒童，無論是拐賣還是收買，包括阻撓解救的行為，都屬于觸犯我國《刑法》的犯罪行為，做到學(xué)法、懂法，從而不犯法；還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體和電視等進(jìn)行廣泛宣傳。

第四，建立強(qiáng)制報(bào)告制度。通過立法確定強(qiáng)制報(bào)告人，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌拘禁或傷害被拐賣的婦女兒童以及被拐婦女生育等情況的，縣鄉(xiāng)村居委、婦聯(lián)和學(xué)校的基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位和工作人員在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安部門，公安部門接報(bào)后必須馬上立案調(diào)查，情況屬實(shí)的應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，解救受害者，打擊犯罪，絕不姑息。

第五，在拐賣婦女兒童的重點(diǎn)地區(qū)開展廣泛排查。村居委，縣、鄉(xiāng)政府，縣民政、公安等基層政府部門以及基層?jì)D聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)在排查中充分發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)解救。

為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

插上法律的翅膀

習(xí)近平總書記于2021年10月15日在《求是》雜志發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！返闹匾恼?，指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。而扎實(shí)推動(dòng)共同富裕需要加強(qiáng)法治建設(shè)，加快形成并進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系。

呂紅兵委員在其提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡姆审w系建設(shè)的建議》提案中提出3點(diǎn)相關(guān)建議：

第一，進(jìn)一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的相關(guān)法律體系。他認(rèn)為，我國已出臺(tái)《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與細(xì)化職業(yè)教育與培訓(xùn)制度。應(yīng)貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，并適時(shí)制定工資集體協(xié)商與最低工資相關(guān)法規(guī)，夯實(shí)全體勞動(dòng)者共同富裕的法律基礎(chǔ)。應(yīng)落實(shí)《專利法》《民法典》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等的相關(guān)系列規(guī)定，讓廣大科技工作者、各類創(chuàng)新人才充分享有和享受科技創(chuàng)新成果相對(duì)應(yīng)的權(quán)益分配所得。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化與二次分配相關(guān)的法律制度的改革和完善。首先，應(yīng)不斷完善稅收法律制度，繼續(xù)降低個(gè)人所得稅率，并出臺(tái)統(tǒng)一的《稅收優(yōu)惠法》；其次，應(yīng)完善社會(huì)保障法律制度，出臺(tái)《公共法律服務(wù)基本法》；再次，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付制度立法，應(yīng)制定《轉(zhuǎn)移支付法》，明確轉(zhuǎn)移支付的目的、原則、方式、資金用途，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付須與各級(jí)政府預(yù)算同步，實(shí)行預(yù)算管理。

第三，加快建立相關(guān)三次分配的基礎(chǔ)性法律制度。目前，《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》均已施行。應(yīng)依據(jù)《民法典》對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例進(jìn)行完善，以推進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)將其修訂為《基金會(huì)條例》，并同步制定《社會(huì)團(tuán)體條例》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例》；或?qū)⑹聵I(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的《非營利法人法》，并制定專門的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任條例》和《志愿服務(wù)法》等。

在其提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)立法的建議》提案中，呂紅兵委員認(rèn)為，我國《憲法》和《民法典》有關(guān)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，是推動(dòng)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，也是推動(dòng)共同富裕的制度基礎(chǔ)和法治保障。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立法，將《憲法》精神和《民法典》規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。他為此提出4點(diǎn)建議:

第一，對(duì)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《個(gè)體工商戶條例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》等進(jìn)行系統(tǒng)、全面的修訂。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織立法屬當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在加快修訂《個(gè)體工商戶條例》的同時(shí)，盡早出臺(tái)農(nóng)村承包經(jīng)營戶的專門規(guī)定，并與《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、匹配，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

第三，研究制定《民營企業(yè)法》，將保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的政策與精神法定化、具體化、落實(shí)化。

第四，以《民法典》有關(guān)物的“占有、使用、收益和處分”權(quán)益為基礎(chǔ)法律依據(jù)，在“使用”與“收益”上下功夫、做文章，推進(jìn)“財(cái)富之母”更充分地造富人民。在此思路上，可以考慮制定統(tǒng)一的《土地基本法》，并以此為母法，形成土地法律體系直至編纂《土地法典》。

“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的核心點(diǎn)、關(guān)鍵處。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣需要加強(qiáng)法制建設(shè)?！眳渭t兵委員在其提交的《關(guān)于健全促進(jìn)農(nóng)村共同富裕相關(guān)法律制度的建議》提案中分析認(rèn)為，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容，并應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。他為此提出2點(diǎn)相關(guān)建議：

第一，完善有關(guān)農(nóng)村“三塊地”的立法。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村“三塊地”，即集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)作了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)結(jié)合推進(jìn)我國土地法律體系的健全，依據(jù)我國《民法典》物權(quán)編的規(guī)定，將“三塊地”改革舉措與立法完善納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃，將廣大農(nóng)民的共同富裕落在實(shí)處、落袋為安。

第二，適時(shí)制定并實(shí)施《戶籍法》。1958年1月9日，《戶口登記條例》由第一屆全國人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過并施行。目前，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系迫在眉睫，應(yīng)盡快制定一部適合中國國情、保障人民權(quán)益、推進(jìn)共同富裕的《戶籍法》。

高度關(guān)注特殊群體和

婦女兒童權(quán)益保護(hù)

黃綺委員長期高度關(guān)注特殊群體和婦女兒童權(quán)益保護(hù)，在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議期間，她提交的提案全部與此相關(guān)。

在《關(guān)于重視大齡自閉癥患者康養(yǎng)和就業(yè)的建議》提案中，黃綺委員認(rèn)為，由于自閉癥患者存在社會(huì)交往障礙，很難像普通健康人一樣正常融入社會(huì)生活、就業(yè)。相比較而言，目前關(guān)護(hù)孤獨(dú)癥患者的政策更多地側(cè)重未成年患兒，對(duì)大齡和成年患者的政策支持幾近空白。大齡自閉癥患者面臨的普遍問題包括缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、缺乏合適的康養(yǎng)場所、缺乏康養(yǎng)資金等，應(yīng)當(dāng)加以重視和解決。她為此提出3點(diǎn)建議：

第一，出臺(tái)鼓勵(lì)自閉癥患者就業(yè)的支持政策。對(duì)于輕中度的能夠通過培訓(xùn)掌握一定技能的自閉癥患者，給予他們具有特別政策支持的職業(yè)培訓(xùn)，讓他們具備力所能及的就業(yè)技能，從而獲得工作崗位。

第二，健全家庭健康保險(xiǎn)保障制度。通過發(fā)展和完善商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)自閉癥人群及家庭的險(xiǎn)種，如醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)以及自閉癥患者養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以解除自閉癥患者及其家長的后顧之憂，起到對(duì)自閉癥人群和家庭的支撐作用。

第三，設(shè)立自閉癥家庭康養(yǎng)中心。設(shè)立公辦或公建民營的自閉癥家庭康養(yǎng)中心，集治療、培訓(xùn)、康復(fù)、養(yǎng)老等功能于一體，自閉癥患者及其父母可以一起入住，相互支撐。

在《關(guān)于盡快建立性侵違法犯罪信息共享查詢平臺(tái)的建議》提案中，黃綺委員針對(duì)更好落實(shí)2020年8月最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》建言，提出4點(diǎn)具體建議：

第一，教育部盡快建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，提供給地方教育行政部門進(jìn)行查詢。

第二，公安部主動(dòng)對(duì)接教育部的統(tǒng)一查詢平臺(tái)，共享和提供與被查詢?nèi)诵郧诌`法犯罪相關(guān)的信息，為各教育相關(guān)的單位提供錄用教職員工時(shí)查詢擬聘人員性侵違法犯罪的可能性與可操作性。

第三，教育部應(yīng)發(fā)文督促各級(jí)教育行政部門必須對(duì)擬聘教職員工進(jìn)行性侵違法犯罪信息的查詢，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第四，行政單位應(yīng)在得到被查詢?nèi)耸跈?quán)的情況下進(jìn)行查詢，并且無論最終是否錄用，都要對(duì)查詢的個(gè)人信息加以用途限制，以防止對(duì)個(gè)人隱私信息的侵權(quán)情形發(fā)生。這一提案內(nèi)容同時(shí)作為社情民意信息，已由全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。

在《關(guān)于完善健全適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的建議》提案中，黃綺委員認(rèn)為，《民法典》中關(guān)于離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的立法目的能否實(shí)現(xiàn)、家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值究竟如何評(píng)價(jià)，事關(guān)婦女權(quán)益保障，也關(guān)乎家庭的穩(wěn)定，應(yīng)予以關(guān)注。她為此提出3點(diǎn)建議：

第一，完善婦女權(quán)益保障的法律規(guī)定。我國《婦女權(quán)益保護(hù)法》正在修訂，應(yīng)在《民法典》第1088條規(guī)定離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因素的基礎(chǔ)上，將所犧牲的自身發(fā)展機(jī)遇也作為考慮因素之一。此外，應(yīng)增加“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”條款，讓夫妻之間持夫妻關(guān)系有效證明查詢對(duì)方財(cái)產(chǎn)成為可能。

第二，制定司法審判的《指導(dǎo)意見》。鑒于家務(wù)勞動(dòng)、喪失發(fā)展機(jī)會(huì)等對(duì)家庭貢獻(xiàn)的財(cái)產(chǎn)利益難以量化，基層法院有“適用難、不適用”的現(xiàn)象，建議最高院開展綜合研究，制定和出臺(tái)相關(guān)《指導(dǎo)意見》加以明確，在全國司法實(shí)務(wù)中統(tǒng)一法律適用。

第三，優(yōu)化程序性、制度化規(guī)定。建議法院應(yīng)在離婚訴訟中向當(dāng)事人釋明補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)，建議法院在審理離婚案件時(shí)，預(yù)留家務(wù)補(bǔ)償份額，再進(jìn)行共有財(cái)產(chǎn)的分割，避免執(zhí)行困難和重復(fù)訴訟。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)法律制度供給

如何對(duì)于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)法律制度供給精準(zhǔn)建言，始終是呂紅兵委員所思考的。

在其提交的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的法律規(guī)范完善的建議》提案中，呂紅兵委員認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展須更大程度激發(fā)市場主體的活力，因此應(yīng)進(jìn)一步加快有關(guān)激發(fā)市場主體活力的法律法規(guī)的完善。他為此提出2點(diǎn)建議：

第一，將“破產(chǎn)重整”的內(nèi)容從《破產(chǎn)法》中獨(dú)立出來，并結(jié)合金融市場與并購重組的實(shí)踐，形成統(tǒng)一的《破產(chǎn)重整法》，以進(jìn)一步發(fā)揮保障債權(quán)人和投資者利益、維護(hù)市場穩(wěn)定與良性秩序的重要職能。

第二，采用“提取公因式、合并同類項(xiàng)”的方法，強(qiáng)化從組織形式與法律責(zé)任角度的立法。依據(jù)《民法典》中有關(guān)法人、營利法人、非法人組織的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌制定《企業(yè)基本法》，突出以營利為目的的自然屬性，并強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；同時(shí)以此作為《全民所有制企業(yè)法》《集體所有制企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》的一般法，并對(duì)上述這些特別法進(jìn)行系統(tǒng)化的修訂。

“力爭2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，已成為我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在此背景下，利用市場交易機(jī)制及建設(shè)配套的法律制度體系，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的重大制度舉措。呂紅兵委員在《關(guān)于加快建立我國碳排放權(quán)交易法律體系的建議》提案中認(rèn)為，我國應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定《碳排放權(quán)交易法》。他為此提出5點(diǎn)建議：

第一，依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下的碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。應(yīng)形成規(guī)范、統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場所，依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體，建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。

第二，依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提。

第三，依法確認(rèn)碳排放權(quán)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)碳排放信息披露制度建設(shè)，這是碳排放權(quán)交易的保障。碳排放信息披露制度應(yīng)至少明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)。

第五，關(guān)注中國碳市場的國際化問題，設(shè)計(jì)與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場的制度，這是碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。

在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資制度和“集采”政策，加快推進(jìn)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案中，呂紅兵委員結(jié)合在實(shí)踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞促進(jìn)國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出2點(diǎn)建議：

第一，在干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域適度開放多元化投資。這一領(lǐng)域的研究和開發(fā)需要大量的資本投入，需要專業(yè)投資來識(shí)別和推動(dòng)先進(jìn)前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)。適度開放這一領(lǐng)域的國際資本參與投資，將極大推動(dòng)我國在該領(lǐng)域的研究和開發(fā)進(jìn)程。可以充分運(yùn)用浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)等國家立法授權(quán)的立法資源，設(shè)立干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用特區(qū)，制定詳細(xì)的制度、政策和指南，開放外資等多種投資主體對(duì)該領(lǐng)域的投資。既可以推動(dòng)該領(lǐng)域產(chǎn)生突破性成果，也有利于管控在此過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其可以在基因數(shù)據(jù)、生物樣本的管理方面探索經(jīng)驗(yàn)。在特區(qū)試點(diǎn)成功后，可以依法推廣至全國各生物醫(yī)藥領(lǐng)域開發(fā)區(qū)。

第二，細(xì)化和優(yōu)化國家“集采”政策，給予企業(yè)自主研發(fā)新藥特別是生物醫(yī)藥特殊關(guān)注和待遇。自主創(chuàng)新藥物的研發(fā)流程很長、投入成本很高，應(yīng)制定更為詳細(xì)的有利于充分保護(hù)和推進(jìn)我國自主創(chuàng)新藥品研究和開發(fā)的“集采”政策細(xì)則，對(duì)于符合前沿創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)自主研發(fā)新藥，特別是生物醫(yī)藥給予較長的容忍期，由企業(yè)自主決定是否進(jìn)入集中采購目錄以及進(jìn)入集中采購目錄的價(jià)格折扣空間，以鼓勵(lì)更多的市場主體投資創(chuàng)新藥發(fā)展，鼓勵(lì)全球科技人才云集于中國創(chuàng)新藥企業(yè)。

我國《慈善法》專章規(guī)定了“慈善信托”的內(nèi)容，我國《信托法》亦明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相比，慈善信托無論是個(gè)數(shù)還是金額，均有相當(dāng)大的提升空間。因此，進(jìn)一步出臺(tái)并落實(shí)對(duì)我國慈善信托發(fā)展的支持政策和制度供給成為當(dāng)務(wù)之急。在《關(guān)于強(qiáng)化推進(jìn)慈善信托發(fā)展政策支持與制度供給的建議》提案中，呂紅兵委員提出4點(diǎn)建議：

第一，進(jìn)一步完善慈善信托的稅收優(yōu)惠制度。對(duì)依法設(shè)立的慈善信托，委托人憑與慈善組織或信托公司簽署的慈善信托文件、備案回執(zhí)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移憑證等，應(yīng)即可直接享受捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠。

第二，大力發(fā)展慈善組織，強(qiáng)化并優(yōu)化慈善活動(dòng)的主體。進(jìn)一步彰顯并引領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的公益目的屬性，推進(jìn)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

第三，建立并完善慈善信托雙受托機(jī)制。在推行雙受托機(jī)制的過程中，建立白名單機(jī)制。對(duì)于受托的慈善組織，在會(huì)計(jì)科目上作出對(duì)應(yīng)性的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)慈善組織自身資產(chǎn)與受托資產(chǎn)的隔離，切實(shí)保障受托資產(chǎn)的獨(dú)立性。

第四，進(jìn)一步健全慈善信托的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制。不僅應(yīng)在證券交易所的交易規(guī)則上作出完善，還應(yīng)該在證券法規(guī)上作出進(jìn)一步修訂。

在參加小組專題討論時(shí)，呂紅兵委員圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)言。他認(rèn)為在制定與完善相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持安全與發(fā)展相統(tǒng)一的前提下，濃墨重彩地規(guī)定“發(fā)展”、推進(jìn)“發(fā)展”，即信息共享、數(shù)據(jù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)新上做文章，在利用上下功夫。他還注意到，《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)，與此相對(duì)應(yīng)的公共信息立法尚屬弱項(xiàng)，而公共信息領(lǐng)域正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面和關(guān)鍵因素，應(yīng)加快并加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)相關(guān)立法。此外，應(yīng)特別關(guān)注數(shù)據(jù)跨境提供與傳輸?shù)膯栴}，盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法?！皣覍用娴牧⒎☉?yīng)該作出相對(duì)原則性的規(guī)定，而在特殊區(qū)域，例如海南自貿(mào)港、上海臨港新片區(qū)，可通過國家授權(quán)立法的方式，許可相關(guān)立法機(jī)構(gòu)作出先行先試的立法探索?！?/span>

從司法供給側(cè)角度

為長三角一體化發(fā)展提供保障

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中確定的改革任務(wù)，目標(biāo)是要構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃檢察院辦理、特殊案件在跨行政區(qū)劃檢察院辦理的新型訴訟格局。長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略為跨行政區(qū)劃檢察改革提出了要求、提供了契機(jī)，相關(guān)省市對(duì)于合作提升社會(huì)治理共建共治共享水平、促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法合作等也都作出了規(guī)定。

呂紅兵委員在《關(guān)于設(shè)立“長三角地區(qū)檢察院”，推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察改革的建議》提案中認(rèn)為，對(duì)于帶有區(qū)域性、流動(dòng)性的大氣、水污染等的聯(lián)防聯(lián)控、共治共保等，需要提供一體化的司法保護(hù)，以排除地方干擾、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)國家發(fā)展再上新臺(tái)階。根據(jù)目前的檢察體制，他提出具有針對(duì)性和可執(zhí)行性、改革效率高、發(fā)展成本小的建議，認(rèn)為可從3個(gè)層面同步推進(jìn)：

第一，聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)（上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣）的生態(tài)保護(hù)類刑事案件以及相關(guān)公益訴訟案件集中管轄。這樣可以從司法供給側(cè)角度為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供司法保障，在解決示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)中可能存在的法律適用不統(tǒng)一等問題的同時(shí)，為跨行政區(qū)劃改革提供更加豐富的實(shí)踐樣本。

第二，推動(dòng)長三角區(qū)域長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)保護(hù)類刑事案件以及相關(guān)公益訴訟案件集中管轄。第三，適時(shí)設(shè)立“長三角地區(qū)檢察院”，辦理長三角區(qū)域范圍內(nèi)跨省域的生態(tài)保護(hù)類案件，服務(wù)長三角一體化發(fā)展，并為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略積累更多可復(fù)制、可推廣的司法體制改革經(jīng)驗(yàn)。