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奉賢區(qū)：一村（居）一法律顧問(wèn)顯實(shí)效

2017年第05期    作者:翁衛(wèi)國(guó)    閱讀 8,612 次

        早在2011年，奉賢區(qū)司法局就制定了“一村（居）一法律顧問(wèn)（試點(diǎn)）”工作制度，奉賢區(qū)律師從2011年起就在區(qū)司法局的組織安排下，在區(qū)內(nèi)95個(gè)村（居）開(kāi)展了“一村（居）一法律顧問(wèn)”試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)五年試點(diǎn)工作的實(shí)踐，奉賢區(qū)司法局和奉賢律師工作委員會(huì)主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在2016年起組織開(kāi)展了第二輪“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作，“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作全面鋪開(kāi)，覆蓋全區(qū)所有村（居），新一輪的工作在前五年實(shí)踐的基礎(chǔ)上得到有效的深入和推進(jìn)。

一、優(yōu)化工作機(jī)制，保障“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的有序開(kāi)展和推進(jìn)

      1.由街鎮(zhèn)與律所雙方選擇確定結(jié)對(duì)律所及村（居）顧問(wèn)律師。新一輪“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作在2016年初啟動(dòng)時(shí)，就全面進(jìn)行重新布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以各街鎮(zhèn)司法所為紐帶，變第一輪工作中主要由區(qū)司法局指定結(jié)對(duì)律所及村（居）顧問(wèn)律師，為街鎮(zhèn)與律所雙方進(jìn)行選擇確定結(jié)對(duì)律所和村（居）顧問(wèn)律師。這一結(jié)對(duì)機(jī)制的改變，奠定了街鎮(zhèn)、村（居）與結(jié)對(duì)律所和顧問(wèn)律師間的信任基礎(chǔ)，加強(qiáng)了交流和互動(dòng)，增進(jìn)了相互間的友誼，有效促進(jìn)了工作的開(kāi)展。

      2.制定律師顧問(wèn)工作的登記匯總制度。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會(huì)共同與街鎮(zhèn)制定了律師顧問(wèn)工作登記匯總制度，要求每位村（居）顧問(wèn)律師于每月將實(shí)施的顧問(wèn)工作內(nèi)容進(jìn)行臺(tái)賬登記和匯總，報(bào)各律所后向街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行通報(bào)。顧問(wèn)律師可以通過(guò)每月的工作匯總，了解和認(rèn)識(shí)自己在顧問(wèn)律師工作中的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)不足，主動(dòng)改進(jìn)。街鎮(zhèn)也可以根據(jù)匯總情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各村（居）對(duì)此項(xiàng)工作的重視、配合情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)指出。這一制度實(shí)施以來(lái)，不僅有效促進(jìn)了顧問(wèn)律師對(duì)村（居）的工作責(zé)任感、使命感，也有助于該項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)和深入，更有助于區(qū)律師工作委員會(huì)、司法局、街鎮(zhèn)總體掌握“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的開(kāi)展情況和社會(huì)效果，為不斷完善和改進(jìn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作提供第一手的資料。

      3.及時(shí)組織工作小結(jié)，適時(shí)改進(jìn)和深入。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會(huì)要求各律所定期與結(jié)對(duì)街鎮(zhèn)的司法所、村（居）開(kāi)展工作小結(jié)會(huì)議，及時(shí)交流總結(jié)各自工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)和有實(shí)際效果的工作方式進(jìn)行推廣和宣傳，發(fā)現(xiàn)的不足要立即改進(jìn)。2016年年中及下半年，區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會(huì)又選擇了南橋鎮(zhèn)和金海社區(qū)二個(gè)大的街鎮(zhèn)社區(qū)，共同召開(kāi)“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)街鎮(zhèn)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、司法所、各村（居）及律所和顧問(wèn)律師一起參加，充分交流工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，指出不足，并部署今后的工作。

二、擴(kuò)大工作范圍，保障“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作取得實(shí)效

      1.克服困難，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村（居）法律顧問(wèn)的全覆蓋。在第一輪95個(gè)村（居）試點(diǎn)工作中，了解到各村（居）包括村（居）委會(huì)、村（居）民普遍存在對(duì)法律服務(wù)的需求，故在新一輪工作中，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)300多個(gè)村（居）法律顧問(wèn)的全覆蓋。

奉賢區(qū)地處郊區(qū)，區(qū)域廣闊，且東西狹長(zhǎng)。各律所多集中于位于奉賢西部的區(qū)府所在地的南橋鎮(zhèn)，距奉賢東部的村（居）約40公里，單程需要一小時(shí)。奉賢全區(qū)有300多個(gè)村（居），而在奉賢域內(nèi)執(zhí)業(yè)的律師僅200名左右。奉賢區(qū)律師在區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會(huì)的組織下，克服路途遠(yuǎn)、人手少的困難，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)了區(qū)全所有村（居）法律顧問(wèn)的全覆蓋。選擇骨干律所和律師擔(dān)任邊遠(yuǎn)地區(qū)村（居）的法律顧問(wèn)，有的律師一人擔(dān)任多個(gè)村（居）法律顧問(wèn)。

      2.形式多樣，豐富村（居）法律顧問(wèn)的工作方式。在新一輪的“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作中，各律所各顧問(wèn)律師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)展形式多樣的工作方式。

法律咨詢：定期到村（居）上門(mén)接待咨詢、組織和參加大型公益咨詢活動(dòng)；

法律講座：根據(jù)群眾需要，進(jìn)行法律講座、授課；

糾紛調(diào)解：協(xié)助村（居）和司法所進(jìn)行糾紛調(diào)解、群體糾紛的提前介入和調(diào)查處理；

法律文件的修改、制定：幫助村（居）委進(jìn)行村規(guī)民約的制定修改、集體企業(yè)業(yè)務(wù)合同的審查、群眾民事活動(dòng)中有關(guān)法律文件的起草等。

法律服務(wù)方式的豐富，既擴(kuò)大了法律服務(wù)的內(nèi)容，又有效促進(jìn)了法律服務(wù)的效果，獲得了各村（居）和群眾的一致歡迎。

      3.增加律師顧問(wèn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)范圍，滿足村（居）委和村（居）民的法律服務(wù)需求。在第一輪的“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作中，顧問(wèn)律師提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍往往多集中于家事方面，如：婚姻、繼承、拆遷、民間借貸等。隨著村（居）委及村（居）民對(duì)村（居）法律顧問(wèn)工作的了解和其自身對(duì)法律服務(wù)需求的增加，區(qū)律師工作委員會(huì)要求各律所和顧問(wèn)律師亦擴(kuò)大法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，不僅滿足傳統(tǒng)的家事方面的法律服務(wù)需求，亦提供了如公司法、房地產(chǎn)等村（居）委和村（居）民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律服務(wù)，還有移民、融資等方面的新類(lèi)型法律服務(wù)。

三、提高服務(wù)能力，提升村（居）法律顧問(wèn)的服務(wù)質(zhì)量

      1.設(shè)立村（居）法律顧問(wèn)指導(dǎo)小組，支撐法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量。為保障村（居）顧問(wèn)律師的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立了由區(qū)律工委委員及部分資深律師組成的法律顧問(wèn)指導(dǎo)小組。主要職能是：及時(shí)討論各顧問(wèn)律師在工作中遇到的法律難題，提出工作意見(jiàn)和指導(dǎo)顧問(wèn)律師開(kāi)展工作；主動(dòng)集體介入群體性事件的處理等。

      2.以律所為責(zé)任主體，集體保證法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量的提升。由于每個(gè)顧問(wèn)律師從事的法律業(yè)務(wù)不同、執(zhí)業(yè)能力不同，以及每個(gè)顧問(wèn)律師難免有時(shí)會(huì)在村（居）顧問(wèn)工作和自身執(zhí)業(yè)工作安排上有沖突，區(qū)律師工作委員會(huì)要求各律所就其所內(nèi)律師擔(dān)任的村（居）法律顧問(wèn)工作承擔(dān)主體責(zé)任，各顧問(wèn)律師如在時(shí)間安排上遇到困難、法律服務(wù)上遇到難題的，首先由各律所統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和克服，為各顧問(wèn)律師的工作提供第一線保障。

一、兩個(gè)認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)到“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作是律師的社會(huì)責(zé)任；

認(rèn)識(shí)到“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作是律師社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

      村（居）是社會(huì)的最基層組織，國(guó)家、社會(huì)是由每個(gè)村（居）民個(gè)體組成?！耙淮澹ň樱┮环深檰?wèn)”工作，雖然與每位律師平時(shí)的執(zhí)業(yè)工作內(nèi)容并無(wú)區(qū)別，但村（居）法律顧問(wèn)的工作涉及千家萬(wàn)戶，涉及廣大的群眾，與社會(huì)的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，與提高社會(huì)的普遍法律意識(shí)息息相關(guān)，與國(guó)家和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)息息相關(guān)。所以，做好“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作是一名律師應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

      律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)是一項(xiàng)公益工作。積極參加公益法律服務(wù)工作并作出律師的職業(yè)貢獻(xiàn)，是每一名律師體現(xiàn)和發(fā)揮律師價(jià)值的重要表現(xiàn)和載體。

二、兩個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的大局原則；

堅(jiān)持“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的法律宗旨。

      在“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作中要實(shí)現(xiàn)律師的社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)律師的社會(huì)價(jià)值，要求每位律師在工作中要順應(yīng)社會(huì)總體價(jià)值的取向，要順應(yīng)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)工作的大局，要順應(yīng)正確的政治方向。要符合社會(huì)和諧的要求，要符合當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，要符合社會(huì)和諧、家庭和睦的要求。要做到堅(jiān)持法律宗旨，幫助村（居）依法開(kāi)展活動(dòng)和民主自治，幫助村（居）民維護(hù)其合法權(quán)益，幫助依法解決民間糾紛，追求第三方法律專(zhuān)業(yè)人士的公平、正義。