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在法治的沃土上播種發(fā)展的種子

普陀律師積極投身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

2014年第11期    作者:普陀區(qū)司法局    閱讀 8,486 次

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這充分顯示了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)于國(guó)家治理中發(fā)揮社會(huì)各方力量、實(shí)現(xiàn)多元共治模式的認(rèn)同與重視；法律服務(wù)業(yè)作為社會(huì)力量的組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍，在推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)、服務(wù)民生保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有可為。

　　多年來，普陀區(qū)司法局圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)保障功能，匯聚法律服務(wù)資源，堅(jiān)持“規(guī)范建所、規(guī)模辦所、專業(yè)興所、品牌強(qiáng)所”的理念，積極引導(dǎo)律師充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器、依法行政智囊團(tuán)、普法教育宣傳隊(duì)、社會(huì)公益志愿者的作用。廣大律師不負(fù)眾望，以實(shí)際行動(dòng)孜孜耕耘著一方法治沃土，為普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

人才匯聚的“大家庭”

　　普陀區(qū)司法局始終致力于塑造團(tuán)結(jié)、凝聚、齊心的普陀律師隊(duì)伍文化。通過搭建各種平臺(tái)和載體，擴(kuò)大法律人才之間的互動(dòng)和交流。在主任律師中建立“午茶會(huì)”制度，分別與普陀區(qū)婦聯(lián)和普陀區(qū)青聯(lián)成立“女律師聯(lián)誼會(huì)”和“青年律師沙龍”，開展“巾幗律苑”婦兒維權(quán)法律服務(wù)、“陽(yáng)光律舟”青年律師志愿服務(wù)等項(xiàng)目，定期組織律師與檢察官、法官座談交流，為法律人才之間增進(jìn)了解、展示形象提供了舞臺(tái)。其次，開展形式多樣的文體活動(dòng)，組織青年聯(lián)誼會(huì)、法律辯論賽、攝影書畫展、籃球賽、足球賽、牌技比賽等活動(dòng)，大大豐富了律師隊(duì)伍的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了律師之間的合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。

　　在積極培育健康的律師隊(duì)伍文化過程中，區(qū)司法局將律師隊(duì)伍良性發(fā)展置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來謀劃。2013年6月，借助普陀公證處的多功能廳建立“法律人之家”，將法律工作者凝聚起來，并聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、科委、律工委、信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)等部門開展“普陀金融法治服務(wù)論壇”，為實(shí)現(xiàn)政府部門、法律金融中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的服務(wù)對(duì)接、推動(dòng)合作共贏創(chuàng)造了有力條件。此后，“法律人之家”真正發(fā)揮其廣招賢士共謀發(fā)展的功能，相繼舉辦形式多樣的午茶會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、沙龍6次；開展論壇、研討6次；組織專家學(xué)者、資深同行開展業(yè)務(wù)研究和政策培訓(xùn)2次；還探索開展“微型黨課”教育，增進(jìn)法律服務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)，同行們?cè)谶@個(gè)“大家庭”里互動(dòng)交流，碰撞出越來越多的思想火花。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)沒有“完成時(shí)”，只有“進(jìn)行時(shí)”，區(qū)司法局黨委深知工作推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍保障，故而牢牢扭住“搭平臺(tái)、重培養(yǎng)、促品牌”的隊(duì)伍建設(shè)不放松，聚合了一支留得住、聚得緊、叫得響的法律人才“大家庭”，不僅抓住了法律人才隊(duì)伍內(nèi)涵式發(fā)展的“生命線”，也為區(qū)司法行政服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源動(dòng)力。

社會(huì)治理的“參與者”

　　運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展是當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大課題，更是化解矛盾、服務(wù)民生的應(yīng)有之義。為了深化律師在促進(jìn)法治普陀建設(shè)中的積極作用，區(qū)司法局從維穩(wěn)、民生和法治創(chuàng)建活動(dòng)入手，加強(qiáng)法律服務(wù)對(duì)于普陀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度，積極引導(dǎo)律師參與社會(huì)治理，不斷將依法治區(qū)工作引向深入。

　　在矛盾調(diào)處中構(gòu)建法治生態(tài)。律師以第三方的身份參與地區(qū)疑難復(fù)雜矛盾化解是區(qū)司法局發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑之一。其一，律師積極參與信訪積案的核查和化解。近三年來，區(qū)司法局共組織30家律師事務(wù)所、約100名律師參與市、區(qū)突出信訪矛盾核查、評(píng)估和化解工作，立足中立性和專業(yè)性，嚴(yán)格按照“快速行動(dòng)、深入核查、真誠(chéng)溝通、優(yōu)化方案”的“四步工作法”，穩(wěn)妥細(xì)致地做好對(duì)當(dāng)事人的政策解釋及思想疏導(dǎo)工作，累計(jì)參與案件300余件次，出具法律意見書150余件，協(xié)助化解案件100余件。其二，律師積極參與群體矛盾的調(diào)處和化解。先后參與普陀區(qū)朝新村征地糾紛，建民村、錦繡里、棉紡新村等動(dòng)遷糾紛的化解工作。今年4月，區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、司法局共同搭建了由區(qū)人大代表、資深律師等7人組成的第三方專家評(píng)議團(tuán)，對(duì)政府和村民代表雙方就朝新村征地糾紛進(jìn)行居中審議，有效助推了該重大群體矛盾的進(jìn)一步化解。此外，援助律師還多次成功化解農(nóng)民工的集體勞資糾紛，幫助農(nóng)民工追回薪資230多萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。其三，律師積極參與每周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待。區(qū)內(nèi)資深律師每年參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待近48次，主動(dòng)為信訪人答疑解惑，提供法律咨詢服務(wù)，開展法律宣傳，為信訪矛盾的化解提供法律意見和建議，促進(jìn)糾紛的妥善解決。

　　在民生保障中構(gòu)建法治生態(tài)。舊區(qū)改造關(guān)系到人民群眾的根本利益，是工作的重中之重。2012年，由普世律師事務(wù)所選派黨員律師志愿者入駐新渡口舊改基地，為舊改工作提供法律咨詢和政策法規(guī)宣傳等服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)共接待居民咨詢250余人次，促使居民順利簽約230多件，收到較好效果。2013年，區(qū)司法局探索建立舊改項(xiàng)目法律服務(wù)遴選機(jī)制，從制度層面規(guī)范了律所服務(wù)舊改的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和報(bào)酬等細(xì)則。今年，區(qū)司法局跨前一步，早在舊改基地啟動(dòng)之前先期推薦出經(jīng)驗(yàn)豐富且服務(wù)優(yōu)質(zhì)的律所，相繼參與到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案件研討、聽證、法律咨詢等活動(dòng)，并先后在金沙新村、曹家村、東新村（四期）三個(gè)舊改基地建立“法律服務(wù)工作室”，選派律師為舊改居民提供全天候的法律服務(wù)，律師從法律專業(yè)角度答疑解惑，掃除群眾法律認(rèn)識(shí)的盲區(qū)，幫助群眾分好家庭共有產(chǎn)“蛋糕”，共接待咨詢800余人次，參加各類聽證會(huì)、推進(jìn)會(huì)、評(píng)議會(huì)等40余次，調(diào)解居民家庭內(nèi)部糾紛12次，在保障舊改工作順利推進(jìn)的同時(shí)，也幫助百姓通過合法方式獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　在創(chuàng)建活動(dòng)中構(gòu)建法治生態(tài)。區(qū)司法局一直以來把律師工作貫穿于三個(gè)層面的依法治區(qū)工作來同步推進(jìn)。特別一提的是，在基層法治創(chuàng)建活動(dòng)中，以基層司法所、居村委會(huì)為依托，普陀區(qū)深入開展律師事務(wù)所與司法所、律師與居村調(diào)委會(huì)的“雙結(jié)對(duì)”工作，充分發(fā)揮律師在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的第三方積極作用，廣泛開展送法上門活動(dòng)，有針對(duì)性地為老百姓提供法制宣傳、法律咨詢服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)大眾化。如：長(zhǎng)風(fēng)新村司法所組織律師進(jìn)樓宇,建立街道律師法律服務(wù)專家組；曹楊新村司法所開展的“律師社區(qū)天天行、法律服務(wù)惠居民”活動(dòng)；甘泉路司法所開展的“法律夜門診”、“百姓小廣場(chǎng)”等品牌特色項(xiàng)目；桃浦鎮(zhèn)紫藤苑試點(diǎn)開展的“自家人老娘舅”，成為新惟律師事務(wù)所與桃浦紫藤苑小區(qū)共建的亮點(diǎn)之作。另外，在法治城區(qū)創(chuàng)建和依法行政示范單位創(chuàng)建中，以開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法活動(dòng)為抓手，組織律師為領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)法制講座；組織律師列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，為政府科學(xué)決策提供法律支撐；同時(shí)，律師主動(dòng)參政議政、建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性和民主性，為地區(qū)法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

心系發(fā)展的“好參謀”

　　“家里的老人不在了，留下一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)誰(shuí)來繼承呢，能幫我找找律師嗎？”“這個(gè)難題必須在法律框架里解決，我們需要律師，請(qǐng)代為聯(lián)系”……在辦公室工作的小潘經(jīng)常接到來自百姓、來自政府部門的求助電話，雖然個(gè)案解決了，但是局黨委想著順藤摸瓜找到問題癥結(jié)所在———?dú)w根結(jié)底還是法律服務(wù)滲透不夠。于是，區(qū)司法局以需求為導(dǎo)向，借“外腦”、起“爐灶”，審時(shí)度勢(shì)建立法律顧問團(tuán)，引導(dǎo)法律服務(wù)深度介入群眾和政府需求，漸漸使法律服務(wù)成為百姓和政府的“必需品”而非奢侈品。

　　當(dāng)好百姓的法律顧問。從去年的“名律師社區(qū)行”到今年的“名律師系列行”，律師走入尋常百姓家已是家常便飯的事。社區(qū)居民自發(fā)向居委會(huì)開出菜單，一一列舉與自己利益密切相關(guān)的法律盲點(diǎn)，每周律師都會(huì)按時(shí)走進(jìn)社區(qū)，針對(duì)菜單開設(shè)講座，滿足群眾對(duì)法律知識(shí)、法律服務(wù)的不同需求。各街鎮(zhèn)司法所也結(jié)合實(shí)際，組織開展觀影、猜謎、法治攝影、法制書畫比賽等趣味法制教育活動(dòng)，擺脫了生硬刻板的說教，以喜聞樂見的形式增強(qiáng)老百姓學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)；在鄰里矛盾調(diào)解中，律師以專業(yè)的解答、耐心的服務(wù)，幫助居民排憂解難，小區(qū)居民都為身邊能有這樣一支“藥到病除的法律醫(yī)生”隊(duì)伍而感到安心。結(jié)合“3·5學(xué)雷鋒”、“3·15維權(quán)日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，律師下社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)，開展大型普法宣傳和法律咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)，使群眾近距離享受法律服務(wù)的便捷。

　　當(dāng)好政府的法律顧問。普陀區(qū)政府法律顧問團(tuán)于2007年成立，目前顧問團(tuán)成員有24人，每年列席常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議多達(dá)30多次，根據(jù)區(qū)政府需要，提供決策合法性審查；對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、政府難點(diǎn)問題進(jìn)行論證；對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)法律意見等服務(wù)。今年，區(qū)司法局會(huì)同區(qū)桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合簽署《上海桃浦科技智慧城建設(shè)法律服務(wù)合作協(xié)議》，共同組建“上海桃浦科技智慧城法律顧問團(tuán)”，聘請(qǐng)9名資深律師擔(dān)任顧問團(tuán)成員，側(cè)重對(duì)桃浦地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的各類產(chǎn)權(quán)清理等法律問題開展調(diào)研，并提供及時(shí)的法律服務(wù)。另外，引導(dǎo)普世律師事務(wù)所針對(duì)長(zhǎng)風(fēng)并購(gòu)金融集聚區(qū)建設(shè)開展專項(xiàng)調(diào)研，以提供良好的配套現(xiàn)代法律服務(wù)環(huán)境，最終服務(wù)于普陀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)好企業(yè)的法律顧問。以建立樓宇綜合服務(wù)點(diǎn)為契機(jī)，區(qū)司法局積極探索推進(jìn)“法進(jìn)樓宇”工作模式，引導(dǎo)開設(shè)在大型商務(wù)樓宇內(nèi)的律師事務(wù)所，以綜合服務(wù)點(diǎn)為根據(jù)地，不斷輻射法律服務(wù)效應(yīng)。如今，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)園區(qū)的長(zhǎng)城大廈和申大廈先后建立了綜合法律服務(wù)點(diǎn)，有效整合人民調(diào)解、法律咨詢、法制宣傳等司法行政資源，發(fā)揮物業(yè)調(diào)委會(huì)和律師事務(wù)所合力，為樓宇內(nèi)的企業(yè)和員工化解矛盾糾紛，并提供法律服務(wù)。今年3月，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)制定《普陀區(qū)基層商會(huì)法律志愿者服務(wù)規(guī)則》，成立“基層商會(huì)法律服務(wù)志愿者”隊(duì)伍，定期在基層商會(huì)開展法制宣傳、法律咨詢、法律援助等工作，深入推進(jìn)“法進(jìn)園區(qū)、法進(jìn)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了普法宣傳互融共通，法律服務(wù)前置，受到商會(huì)及會(huì)員企業(yè)的歡迎和贊譽(yù)。

法律服務(wù)的“新跨越”

　　為實(shí)現(xiàn)律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要，區(qū)司法局以問題為導(dǎo)向，拿管理體制“開刀”，著力通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化和管理手段的多樣化，促進(jìn)法律服務(wù)工作迸發(fā)新的活力。

　　服務(wù)形式閃耀新亮點(diǎn)。如何使政府服務(wù)“投其所好”？區(qū)司法局采取“兩步走”，通過完善法律服務(wù)業(yè)“軟環(huán)境”，主動(dòng)服務(wù)律師行業(yè)并起到預(yù)期的激勵(lì)作用。一是在政策平臺(tái)上尋求突破。制定《普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《普陀區(qū)律師業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確律師業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并與區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、投促中心、稅務(wù)局等多個(gè)部門溝通協(xié)商，努力在項(xiàng)目介入、樓宇優(yōu)惠、人才引進(jìn)、財(cái)政稅務(wù)等方面給予扶持，為律師業(yè)發(fā)展提供了全面的支持和保障。同時(shí)，建立局領(lǐng)導(dǎo)走訪律師事務(wù)所常態(tài)化制度，今年以來局領(lǐng)導(dǎo)走訪律所30多次，實(shí)地調(diào)研律所在發(fā)展中遇到的難題，直接“把脈”、“對(duì)癥下藥”，真正把律所的發(fā)展放在心里。二是在黨建工作中注重引導(dǎo)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織律師開展教育學(xué)習(xí)會(huì)、聽取意見會(huì)、專題組織生活會(huì)（黨員民主評(píng)議會(huì)），共同查擺問題，并落實(shí)整改。區(qū)律工委定期召開碰頭會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)總書記講話精神及各類文件，自覺提高對(duì)黨的方針政策的執(zhí)行力和貫徹力。以項(xiàng)目化為推進(jìn)，指導(dǎo)律師事務(wù)所黨支部探索開展黨員律師聯(lián)系服務(wù)社區(qū)的新機(jī)制，博和律師事務(wù)所律師定期赴長(zhǎng)壽“鄰里中心”擔(dān)當(dāng)志愿者，展示黨員律師履行社會(huì)責(zé)任的新形象。加強(qiáng)“班長(zhǎng)工程”建設(shè)，堅(jiān)持律所黨支部書記例會(huì)制度，通過培訓(xùn)切實(shí)提高律所黨支部書記的黨建工作能力和水平。

　　管理機(jī)制突出新手段。如何使管理張弛有度，起到防微杜漸的作用？區(qū)司法局通過建立健全三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)律師依法、依規(guī)、依律執(zhí)業(yè)意識(shí)。一是健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)督。通過年度檢查考核，對(duì)律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)和管理狀況作出評(píng)價(jià)，確定考核等次，對(duì)考核不合格的律師事務(wù)所，采取整改或處罰措施。二是完善律師執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)律師行業(yè)先進(jìn)典型的表彰宣傳和違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。開展“普陀區(qū)優(yōu)秀律所和優(yōu)秀律師、女律師、青年律師”評(píng)選、區(qū)“領(lǐng)軍人才”、“拔尖人才”、“青年英才”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)律師的使命感和責(zé)任感。同時(shí)，依法處理律師行業(yè)信訪投訴，創(chuàng)辦月刊《普陀區(qū)律師行業(yè)信訪案例評(píng)析》，對(duì)典型案例進(jìn)行介紹、剖析和點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)和幫助律師更好地防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立監(jiān)管約談機(jī)制。對(duì)信訪投訴較多的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，明確指出所務(wù)管理中存在的問題，具體指導(dǎo)、督促整改，進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)督，以促進(jìn)和規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)范管理。實(shí)踐證明，通過固化長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)行為，法律服務(wù)質(zhì)量有了新的提升：今年上半年，辦理法律援助案件320件，同比上升82.9%；辦理訴訟和非訴訟案件共7875件，同比上升15%；律師業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1.727億元，同比增長(zhǎng)39.31%，完成稅收2025.37萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.26% 。

　　普陀律師工作所獲得的每個(gè)突破和成果，無不映射出區(qū)司法局敢闖敢試、敢為人先的勇氣和決心，無不展現(xiàn)出律師們奮發(fā)有為、激流勇進(jìn)的姿態(tài)和信念。“茍日新，日日新”，在新的形勢(shì)和背景下，普陀區(qū)司法局將搶抓歷史性機(jī)遇，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度，不斷增強(qiáng)律師隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，在已然繪就的律師發(fā)展藍(lán)圖上續(xù)寫新的篇章?！?/span>

                            （撰稿人：潘曉瓊）