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國際仲裁發(fā)展與營商環(huán)境評價：上海模式的有效探索

2024年第01期    作者:文│王唯駿 上海仲裁協(xié)會副會長，上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）秘書長    閱讀 1,206 次

一、國際仲裁躍升為全球營商環(huán)境評估的“權(quán)重指標(biāo)”

國際仲裁作為近現(xiàn)代解決跨境商業(yè)糾紛的天然選項（a natural mode），其發(fā)達程度在一定意義上代表著相關(guān)法域整體營商環(huán)境的優(yōu)劣。一個開放、自由、法治、崇尚契約精神的營商環(huán)境是國際資本不斷流入、本地商業(yè)實踐不斷豐富的重要推動力，同時也是當(dāng)?shù)貒H仲裁繁榮發(fā)展的驅(qū)動力。從國際組織的最新視角來看，國際仲裁已經(jīng)躍升為評估營商環(huán)境的權(quán)重指標(biāo)。

作為一家以促進全球均衡發(fā)展為目標(biāo)的國際組織，世界銀行自2003年起每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報告》（Doing Business，DB），對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行量化評估和排名。2021年9月，為提升評估成效，世界銀行決定停發(fā)已實施17年的DB評估報告，著手構(gòu)建新的評估體系。2023年5月，世界銀行發(fā)布了新營商環(huán)境評估（Business Ready，B-Ready）的《方法論手冊》和《說明及指南》，以新評估體系對全球各經(jīng)濟體的營商環(huán)境展開新一輪評估。通過對比更新前后的世界銀行營商環(huán)境評估體系可以發(fā)現(xiàn)：此前，國際仲裁僅僅是“合同執(zhí)行”這一單項中的一個評分點，分值僅為1.5分；更新之后的B-Ready專設(shè)一章為“爭端解決”，并列入19個涉及國際仲裁的評價指標(biāo)，分值超過40分，成為整個B-Ready評估體系中的一項權(quán)重指標(biāo)。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，B-Ready關(guān)于“國際仲裁”的具體指標(biāo)呈現(xiàn)兩大特征：第一，指標(biāo)圍繞“當(dāng)事人中心”這個國際仲裁的發(fā)展趨勢，例如：在“仲裁的可接受性”這項指標(biāo)中專門設(shè)置了“仲裁中的當(dāng)事人意思自治”指標(biāo)，包括當(dāng)事人可否自由選擇機構(gòu)仲裁或臨時仲裁、可否自由選擇仲裁員、可否自由選擇法律顧問代理案件；在“仲裁的相關(guān)服務(wù)”指標(biāo)中，專門設(shè)置了“可否選擇在線仲裁”等指標(biāo)。第二，指標(biāo)圍繞“監(jiān)管框架”“公共服務(wù)”和“便利度”三個維度對“國際仲裁”進行綜合評估，例如：評估指標(biāo)關(guān)注仲裁庭是否有權(quán)自行決定其管轄權(quán)、法院是否支持和執(zhí)行仲裁庭作出的臨時性的中間裁決等。

指標(biāo)顆粒度的細(xì)化意味著在整個B-Ready評估體系中，國際仲裁被賦予了與營商環(huán)境密不可分的重要地位。這并不難理解：營商環(huán)境是以堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向的；而仲裁的核心價值是尊重商事主體間的意思自治和契約精神，也是以服務(wù)企業(yè)的爭議解決需求為動力來源的，這是仲裁與代表國家公權(quán)力的訴訟制度相比最重要的區(qū)別，也是仲裁的生命力。

二、上海的做法和完善

按照世界銀行2023年的要求，上海是中國唯一參與此次B-Ready評估的城市，這意味著上海仲裁肩負(fù)著承載B-Ready評估中“國際仲裁”這一權(quán)重得分的重要歷史使命。事實上，上海的立法部門、司法行政部門、法院和仲裁機構(gòu)等正在通過法律、規(guī)則與實踐的多層次創(chuàng)新，積極回應(yīng)B-Ready評估下的中國國際仲裁發(fā)展新機遇。

在立法方面，上海市人大常委會于2023年11月22日表決通過了《上海市推進國際商事仲裁中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年12月1日起施行?！稐l例》對標(biāo)世界銀行B-Ready營商環(huán)境成熟度評估體系中與“仲裁”相關(guān)的指標(biāo)，對仲裁員利益沖突披露、法院支持仲裁調(diào)查取證、仲裁相關(guān)數(shù)據(jù)公布、仲裁裁決摘要發(fā)布等作了規(guī)定。同時，《條例》還鼓勵探索在具有涉外因素的商事、海事領(lǐng)域，可以約定在上海、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員進行臨時仲裁并支持仲裁庭就當(dāng)事人提出的臨時措施申請作出意見，鼓勵仲裁機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，加強智慧仲裁、綠色仲裁建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的商事爭議解決服務(wù)?！稐l例》的出臺將為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供有力的法治保障。

在司法行政方面，2023年12月1日，上海市司法局作出了準(zhǔn)予韓國大韓商事仲裁院上海中心登記的決定，并在規(guī)定期限內(nèi)報司法部備案、賦碼后頒發(fā)《境外仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)機構(gòu)登記證》。韓仲上海中心將是繼首家國際組織仲裁機構(gòu)在上海設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)（世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心）后，首家外國仲裁機構(gòu)在上海設(shè)立的業(yè)務(wù)機構(gòu)，根據(jù)《條例》可以在國際商事、海事、投資等領(lǐng)域開展涉外仲裁業(yè)務(wù)。

從法院視角，上海法院2023年辦理了中國內(nèi)地首例在線仲裁財產(chǎn)保全的案件。上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）通過上海法院訴訟服務(wù)網(wǎng)的仲裁保全網(wǎng)上立案端口將當(dāng)事人的財產(chǎn)保全申請、仲裁案件受理公函等材料發(fā)送至法院，從而提高保全材料流轉(zhuǎn)效率，暢通仲裁前“一公里”。上海法院2023年還辦理了中國內(nèi)地首例法院依仲裁機構(gòu)申請開具調(diào)查令的案件，完善了法院就仲裁案件獲取證據(jù)方面提供協(xié)助的機制。

從仲裁機構(gòu)視角，上海國仲也積極對標(biāo)B-Ready營商環(huán)境評估，完善仲裁規(guī)定和豐富仲裁實踐。比如，上海國仲全面修訂了仲裁規(guī)則，2024版的上海國仲仲裁規(guī)則構(gòu)建了一本主規(guī)則、兩部特別仲裁規(guī)則（航空仲裁規(guī)則與數(shù)據(jù)仲裁規(guī)則）和兩部程序指引文件（在線仲裁程序指引與臨時仲裁協(xié)助服務(wù)指引）的規(guī)則體系。

新版上海國仲仲裁規(guī)則（主規(guī)則）一如既往地秉承了“當(dāng)事人中心”的理念，與B-Ready指標(biāo)的核心理念相接軌。例如，明確允許當(dāng)事人將多份關(guān)聯(lián)合同項下的爭議合并提起仲裁、進一步擴大名冊外仲裁員參與案件的范圍、允許當(dāng)事人約定兩名邊裁推選首席仲裁員、允許當(dāng)事人向上海國仲申請采用“推薦短名單”的方式確定首席仲裁員、施行零壁壘的全周期在線仲裁等。同時，主規(guī)則也結(jié)合中國仲裁的本土實踐，平衡仲裁庭的主導(dǎo)職權(quán)和仲裁機構(gòu)的管理職責(zé)。例如，在明確仲裁庭享有自裁管轄權(quán)、作出臨時措施決定和中間裁決權(quán)力的同時，也明確仲裁機構(gòu)具有加強對仲裁參與主體信息披露的監(jiān)督管理、制約當(dāng)事人狙擊仲裁員的不誠信行為、經(jīng)同意公布脫敏裁決書等職權(quán)。

兩部特別仲裁規(guī)則分別以航空產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)行業(yè)為主線，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)首部由仲裁機構(gòu)制定的機構(gòu)管理規(guī)則，也是落實《條例》有關(guān)仲裁機構(gòu)在特別領(lǐng)域制定仲裁規(guī)則、開展專業(yè)仲裁服務(wù)品牌建設(shè)、提升仲裁服務(wù)能力的首張答卷。

兩部程序指引則分別對在線仲裁全周期程序和臨時仲裁下仲裁機構(gòu)的協(xié)助服務(wù)事項進行了規(guī)定。其中，作為在線仲裁指引的附件，《爭議解決服務(wù)用戶個人信息處理的聲明》是中國內(nèi)地仲裁機構(gòu)中首個關(guān)注仲裁服務(wù)用戶個人信息安全的文件。

三、總結(jié)和展望

現(xiàn)代化的商事仲裁制度是法治化營商環(huán)境的重要組成部分。此次世界銀行B-Ready評估為仲裁服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)提供了新的機遇。上海正在加快步伐，以打造面向全球的亞太仲裁中心為目標(biāo)，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境，推動仲裁業(yè)務(wù)對外開放，培育國際一流仲裁機構(gòu)，打響上海仲裁品牌，提高上海仲裁的公信力、影響力和國際市場競爭力。作為于《仲裁法》施行前設(shè)立的中國最早的涉外仲裁機構(gòu)之一，上海國仲將把握這一歷史機遇，推動和完善自身的國際化和專業(yè)化能力建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻力量。