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中國首個業(yè)委會法治指數(shù)出爐 黃浦區(qū)首推“業(yè)委會法治評估體系研究”

2017年第04期    作者:王瓊    閱讀 9,637 次

2017年3月27日，由黃浦區(qū)半淞園路街道主辦的“業(yè)委會法治評估體系研究”專家終評會舉行。黃浦區(qū)半淞園路街道與上海金源方程律師事務(wù)所主任金纓律師和團隊提交了中國第一個業(yè)委會法治評估體系，這份厚厚的報告瞬間贏得了各方點贊。

半淞園路街道推進社區(qū)依法治理出新招，設(shè)立“業(yè)委會法治評估體系”，旨在讓“法治評估”成為業(yè)委會規(guī)范運作的標桿尺，這是上海，也是全國首個業(yè)主委員會的法治評估體系。有專家提出，要將專業(yè)律師等社會力量引入至業(yè)主委員會，將標配“社區(qū)律師”轉(zhuǎn)變到高配“業(yè)委會律師”的做法推廣，在“業(yè)委會評估體系”的助推下，促進社區(qū)基層治理的法治化。

研討會中專家點評環(huán)節(jié)，各方人士都提到了法律專業(yè)人士在基層治理中的巨大說服力和需求程度。如何引入專業(yè)律師等社會力量進入社區(qū)，并邀請律師入駐業(yè)委會作為法律顧問，或許在未來會形成社區(qū)垂直法律服務(wù)的新入口。尤其是目前全國商品房成交活躍，依法組建業(yè)委會是千家萬戶關(guān)心的問題。住得安心是人們生活的第一需求，如何整合社會資源，對接需求，可能會成為未來互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺共同參與的新項目。

業(yè)委會法治評估體系

開上海市先河

半淞園路街道辦事處副主任潘韞潔、金源方程律所（合作方）主任金纓匯報了半淞園路街道課題成果。

上海市依法治市辦副主任、市法宣辦副主任、市司法局副局長陳春蘭對這一體系給予高度評價。她說：“現(xiàn)在形成的業(yè)委會法治評估體系，是全黃浦區(qū)也是全上海市的首個法治評估體系。正是因為有律師這樣的專業(yè)人士參與，才讓政府對依法治國、依法治市、依法治區(qū)之進程更有底氣，我們?yōu)槁蓭熥鰳I(yè)委會法律顧問的行為而點贊！”

黃浦區(qū)區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任呂南停也對“業(yè)委會法治評估體系”給予高度評價，他認為，量化數(shù)字的背后，本質(zhì)上反映了民眾的衣食住等現(xiàn)實問題，通過運用法治手段與社會力量，在解決現(xiàn)實問題中可起到良好的助推與潤滑作用！

專家點評環(huán)節(jié)，黃浦區(qū)司法局局長劉輝，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、法社會學(xué)研究中心執(zhí)行主任程金華，黃浦區(qū)房管局局長李舜，黃浦區(qū)人大城建環(huán)保工委主任徐文虎，上海市司法局法宣處（依法治市工作處）副處長王奕蓉，上海市建委物業(yè)管理處陳筠，上海市建委物業(yè)管理處處長忻一鳴先后發(fā)表觀點。

黃浦區(qū)司法局局長劉輝認為，此次出臺的評估體系融合依法治國的最新精神，充分體現(xiàn)了法治理念，并運用數(shù)據(jù)來說話，更具有說服力，指標設(shè)計相對合理，希望盡快加速成果的運轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化。

隨后，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、法社會學(xué)研究中心執(zhí)行主任程金華也發(fā)表了看法，他認為“業(yè)委會律師”的確是現(xiàn)有背景下的一次極大突破，契合了依法、依規(guī)的法治理念。

黃浦區(qū)房管局局長李舜則從房屋管理的角度談到，隨著十年以上的商品房增多，商品房維修高峰期也即將到來，業(yè)主更新頻率增加，社會矛盾極有可能激增，而現(xiàn)有的業(yè)委會成員的思想亟待更新。此時，引入社會第三方力量幫助、指導(dǎo)業(yè)委會規(guī)范化就顯得非常必要。

黃浦區(qū)人大城建環(huán)保工委主任徐文虎則從普法的角度闡明觀點。他認為，就過去的經(jīng)驗來看，普法與法治問題對社區(qū)極為重要，但是如何做，方法也很重要。引入律師等社會專業(yè)力量，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做是最佳的方式，僅僅依靠行動而沒有理論作為指導(dǎo)，就好比無源之水，無本之木。

上海市司法局法宣處（依法治市工作處）副處長王奕蓉認為，從宣傳的視角來看，現(xiàn)有的“業(yè)委會法治評估體系”雖然已趨于完善，但宣傳上仍需擴大知名度，同時在實施的過程中需要加大民眾的參與度。

上海市建委物業(yè)管理處陳筠認為，“法治評估體系”雖然在半淞園街道這一層次已經(jīng)趨于成熟，但仍有發(fā)展的空間，“法治評估體系”還需在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善。

上海市建委物業(yè)管理處處長忻一鳴對整個評估體系也表明了自己的看法，他認為，此次評估體系開上海市之先河，小切口卻有大視野！評估指標體系完善，為以后的推廣增加了底氣！

社區(qū)律師

亟需向業(yè)委會律師轉(zhuǎn)型

中國首份業(yè)委會法治評估報告落戶黃浦有一定的必然性。自2012年起，黃浦區(qū)半淞園路街道的22個居委會配備了社區(qū)志愿服務(wù)律師，為居委會及社區(qū)居民開展法律咨詢服務(wù)，參與社區(qū)矛盾、糾紛的調(diào)解。這也是上海市律師協(xié)會近年來不斷推進律師進社區(qū)的成果之一。

事實上，律師志愿進入社區(qū)提供法律服務(wù)，在全國范圍內(nèi)已形成趨勢。隨著城市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度的確立，逐步在社區(qū)建設(shè)、社會發(fā)展中發(fā)揮出了不可取代的地位。業(yè)委會在運作過程中時常會出現(xiàn)一些問題，委員會“不作為、亂作為、難作為”情況或多或少都有存在。如何規(guī)范業(yè)委會履職盡責(zé)，幫助業(yè)委會提高行動力和公信力，就成為亟待解決的問題，甚至急需梳理相關(guān)法律法規(guī)，形成一套對業(yè)委會工作的規(guī)范要求，清晰明了地指導(dǎo)業(yè)委會能否做，如何做。

業(yè)委會始終是居民的自發(fā)組織，成員大多沒有相關(guān)業(yè)務(wù)知識，如果簡單地要求其依照現(xiàn)行法律法規(guī)實施日常事務(wù)，即便有了專業(yè)律師的指導(dǎo)，也是效果欠佳。因此，一套由律師、行政等專業(yè)人士共同制定的科學(xué)的“法治評估體系”呼之欲出，以科學(xué)引導(dǎo)業(yè)委會提高規(guī)范化運作率。

為此，上海黃浦區(qū)半淞園街道義無反顧成為探索的排頭兵，自2016年起，半淞園路街道居民區(qū)黨總支與上海市金源方程律師事務(wù)所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓專業(yè)律師入駐業(yè)委會聯(lián)誼會平臺，為業(yè)委會提供法律服務(wù)，為提升住宅小區(qū)綜合治理水平開辟了一條新途徑。

2016年，金源方程律師事務(wù)所王德杰律師就作為法律顧問加入了業(yè)委會主任聯(lián)誼平臺成為其中一員，和與會人員共同交流，討論物業(yè)管理、社區(qū)自治等有關(guān)的內(nèi)容。并取得了良好的效果。

金源方程律所（合作方）主任金纓在談到“新途徑”時介紹說：“現(xiàn)在和半淞園街道最主要的合作方式是，以耀江花園小區(qū)為試點，依托金源方程律師事務(wù)所，以現(xiàn)有的業(yè)委會聯(lián)誼會法律顧問制度的基礎(chǔ)上，（指定專業(yè)律師擔(dān)任居民區(qū)業(yè)委會聯(lián)誼會律師顧問，應(yīng)邀參加業(yè)委會聯(lián)誼會的活動及會議），為業(yè)委會開展換屆改選、修訂小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、召開業(yè)主大會討論重大事項等提供全方位的法律服務(wù)，預(yù)防風(fēng)險、規(guī)范操作以減少矛盾和沖突的發(fā)生?！?span>

談到這樣的合作形式，金纓打了個恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸白鳛槁蓭?，以前的律師如同是到小區(qū)擺攤做法律咨詢；而現(xiàn)在，通過業(yè)委會主任聯(lián)誼平臺，則能深入到為社會治理做法律服務(wù)?！?span>

金纓在談到新形成的“法治評估”體系時，心生無限感慨，四年來摸索很不容易，經(jīng)常遇到很多不理解，難配合，但是大家一點點堅持，不斷向基層干部普法，獲得越來越多人的支持。

可以預(yù)見，“業(yè)委會律師”逐步平臺化后，“業(yè)委會律師”這一新行業(yè)將會爆發(fā)極大的能量。