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關(guān)注法律援助 促進(jìn)社會(huì)和諧

淺議法律援助的范圍與實(shí)施

2014年第01期    作者:洪甘蒂 鄧澤華    閱讀 7,033 次

●  文/洪甘蒂 鄧澤華

　　當(dāng)前我國(guó)正處于進(jìn)一步改革創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，各類糾紛頻發(fā)。一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾由于種種原因僅憑一己之力很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，法律援助的范圍已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)法律援助有更大的需求和更高的期待，法律援助的范圍應(yīng)擴(kuò)大。我們應(yīng)該大力宣傳法律援助制度，使更多的人民、使部分困難群眾的法律問題得到解決，既維護(hù)了自身的合法權(quán)益，又使司法公正得以實(shí)現(xiàn)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高，2003年實(shí)施的“法律援助條例”規(guī)定群眾享受到司法公正，享受到法律面前人人平等的公民基本權(quán)利，法律援助要走進(jìn)社區(qū)，法律援助要保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，法律援助還要為廣大消費(fèi)者提供法律服務(wù)，法律援助在實(shí)施上要有創(chuàng)新舉措，要聯(lián)合社會(huì)組織，引進(jìn)調(diào)解機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)人員的為民服務(wù)意識(shí)，提高法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能，提高法律援助工作效力，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展而努力工作。

　　一、法律援助范圍需擴(kuò)大

　?。ㄒ唬┩鈦韯?wù)工人員最需要法律援助

　　每年春節(jié)過后，都有大量進(jìn)城務(wù)工的人群，他們從相對(duì)偏遠(yuǎn)貧困落后的地區(qū)涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?nèi)鄙賹I(yè)技能，缺少法律常識(shí)來到大城市找工作，他們想在城市謀生。法律援助工作在這種關(guān)鍵時(shí)刻就要提前介入到各種勞務(wù)市場(chǎng)，開展普法宣傳，發(fā)放相關(guān)法律宣傳資料，例如，“勞動(dòng)法”，“勞動(dòng)合同法”，“工傷保險(xiǎn)條例”，“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法”，“治安管理處罰法”等法律宣傳資料，同時(shí)在招工現(xiàn)場(chǎng)滾動(dòng)播放招工、用工的法律常識(shí)及案例，操作規(guī)范，以引起用工單位及外來務(wù)工人員的高度重視，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的頻發(fā)。

　　首先要向急于找工作的人宣傳，找工作一定要簽勞動(dòng)合同，有熟人介紹工作當(dāng)時(shí)可不簽，在用工一個(gè)月之內(nèi)要補(bǔ)簽合同，簽的勞動(dòng)合同必須具備“勞動(dòng)合同法”用工的五條基本原則，只有簽了合同之后才能約定試用期，用工期限不得少于試用期，按月發(fā)工資且不得低于本市的最低工資。用工合同必須是書面的，必須有用工單位的公章，一式三份，工人手中必須有一份。

　　其次是勞動(dòng)保護(hù)最重要，用工單位要培訓(xùn)工人，未經(jīng)培訓(xùn)不能上崗，用工單位應(yīng)該為工人繳納工傷保險(xiǎn)。

　　再次還要看用人單位是否是正規(guī)的單位，是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否經(jīng)過工商注冊(cè)登記或有正規(guī)年檢記錄。

　　最后對(duì)于外來務(wù)工人員的交通事故責(zé)任認(rèn)定及人身損害賠償，治安違法，勞動(dòng)教養(yǎng)問題都應(yīng)該給予關(guān)注，依法維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益是法律援助工作的范圍，責(zé)無旁貸。

　?。ǘ┓稍ぷ鬟M(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新

　　老年人最需要法律援助。法律援助進(jìn)社區(qū)首先應(yīng)該關(guān)注老年人，老齡化社會(huì)已到來，現(xiàn)在對(duì)老年人的法律援助不能僅僅限于解決物質(zhì)上贍養(yǎng)問題，而應(yīng)更加注重在精神上的撫慰。法律援助工作可以向70歲以上的老年人發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為老年人承辦具體的法律服務(wù)，例如，代書寫遺囑，遺贈(zèng)協(xié)議，代為簽訂居家養(yǎng)老協(xié)議，代理老人與銀行簽訂以房養(yǎng)老合同，還可以為老年人做法律咨詢，調(diào)解家庭糾紛，作為遺囑見證或監(jiān)督執(zhí)行人。

　　解決鄰里糾紛。社區(qū)中鄰里糾紛很常見，很多發(fā)，法律援助進(jìn)社區(qū)首先要向業(yè)主，居民宣傳法律，向居民宣傳權(quán)利義務(wù)對(duì)等關(guān)系，要維護(hù)自己合法權(quán)益，不得侵犯他人利益，宣傳相鄰關(guān)系，不得影響他人通風(fēng)、采光、排水，不得隨意侵占公共利益，不得侵占綠地、消防通道。不得擾民裝修，不得亂扔垃圾，不得高空拋物。在社區(qū)宣傳法律可以有效地預(yù)防民間糾紛，還可以與居委，物業(yè)聯(lián)合調(diào)解鄰里糾紛及業(yè)主與物業(yè)管理公司的糾紛。

　　小區(qū)里有很多出租屋，群租擾民糾紛不少，這些租賃合同糾紛如果不及時(shí)調(diào)處，矛盾就會(huì)激化，法律援助進(jìn)社區(qū)，通過志愿者律師的耐心細(xì)致的調(diào)處可以盡快化解矛盾，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　（三）對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議的法律援助

　　保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，法律援助也應(yīng)該維護(hù)消費(fèi)者的人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

　　法律援助工作可以參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織開展法制宣傳，開展法律咨詢活動(dòng)，也可以協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)調(diào)查，并以第三方的身份與消保委組織公平、公正的調(diào)解，還可以作為消費(fèi)者的代理人參與仲裁，或參與訴訟維權(quán)。

　　二、提高法律援助的實(shí)施效率

　　在法律援助的需求量不斷增大，法律援助范圍越來越廣的今天，提高法律援助的實(shí)施效率更顯得尤為重要。法律援助的實(shí)施首先要依靠黨和國(guó)家及相關(guān)職能部門從人力，物力上的大力支持，還要靠廣大人民群眾受援者的法律意識(shí)不斷提高，更需要大批律師志愿者積極實(shí)施，奉獻(xiàn)愛心，積極探索并創(chuàng)新法律援助實(shí)施的新模式。

　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)法律援助工作的宣傳力度

　　首先要向各級(jí)黨委，政府的領(lǐng)導(dǎo)宣傳，宣傳法律援助在維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要意義，推動(dòng)法律援助的政府責(zé)任真正落到實(shí)處，使政府部門支持配合法律援助工作并形成良好局面，使法律援助事業(yè)發(fā)展所需要的人、財(cái)、物保障狀況得到明顯改善。

　　向社會(huì)各界宣傳，目的在于獲得社會(huì)的關(guān)注和支持，開展向廣大社會(huì)公眾的宣傳，一方面可以爭(zhēng)取全社會(huì)理解并支持法律援助工作，使人們感到法律援助工作是不可或缺的，是可以促進(jìn)他們的事業(yè)發(fā)展的，另一方面也可以爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)法律援助工作提供捐助。

　?。ǘ┫蛉鮿?shì)群體廣大人民群眾宣傳

　　向群眾宣傳可以利用各種節(jié)假日如春節(jié)、三八婦女節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、重陽敬老節(jié)等節(jié)日可以集中宣傳，發(fā)放法制宣傳材料或用標(biāo)語、櫥窗、戶外廣告等形式幫助弱勢(shì)群體有效獲得法律知識(shí)，提高自我維權(quán)意識(shí)和能力。在春節(jié)前后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)及外出務(wù)工的高峰期，發(fā)放一些法律援助、法制宣傳資料，如“勞動(dòng)合同法”、“勞動(dòng)法”、“治安管理處罰法”，同時(shí)開展法律咨詢活動(dòng)，面對(duì)面地事半功倍地提高進(jìn)城務(wù)工群眾的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┫蚍稍鷮?shí)施者宣傳

　　法律援助的實(shí)施主要依靠律師志愿者，“律師法”，“法律援助條例”，“刑事訴訟法”等法律規(guī)定律師有法律援助的義務(wù)，同時(shí)又是法律賦予律師的權(quán)利，因此必須向律師宣傳，并提高律師為民提供法律援助服務(wù)的責(zé)任心。法律援助既然是每位律師應(yīng)盡的義務(wù)，那么當(dāng)律師不能親歷親為地做法律援助工作時(shí)，就可以其他方式來承擔(dān)自己的義務(wù)，或捐資贊助，或參與法律援助的宣傳活動(dòng)，總之，盡法律援助義務(wù)必須落到實(shí)處，并在律師年檢考核上要有記錄。

　　向承辦法律援助工作的志愿者律師宣傳，志愿者律師首先要有愛心，要奉獻(xiàn)愛心同時(shí)還要有高度責(zé)任心，耐心接待每位受援者，細(xì)心辦好每件法律援助案件，提高辦案質(zhì)量，提高受援者的滿意度。

　　為了更有效地實(shí)施法律援助工作，提高辦案質(zhì)量，穩(wěn)定辦案骨干律師隊(duì)伍，可以在律師志愿者報(bào)名，并有律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)推薦，司法局年檢考核三年以上“稱職”的情況下通過遴選與志愿者律師簽訂聘用法律援助律師合同，明確法律服務(wù)期限，法律服務(wù)項(xiàng)目，法律服務(wù)補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。

　　三、法律援助實(shí)施的創(chuàng)新———引進(jìn)調(diào)解機(jī)制

　　法律援助的實(shí)施形式通常是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為需要法律幫助的受援人提供法律咨詢、代理、法律援助辯護(hù)等法律服務(wù)，為了提高法律援助實(shí)施的效率，節(jié)省訴訟成本，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，法律援助實(shí)施可以創(chuàng)新引進(jìn)調(diào)解機(jī)制，即以法律援助律師為調(diào)解主持人，變給受援人一方提供法律服務(wù)為中立的第三方，為雙方當(dāng)事人提供公平、公正的調(diào)處，使得雙方能夠盡快消除積怨，化解矛盾，為雙方排憂解難，減輕訟累，節(jié)省時(shí)間、金錢，從而提高法律援助的實(shí)施效率。

　　法律援助調(diào)解是指受援人在法律咨詢后，有比較簡(jiǎn)易的民事或刑事自訴案件，對(duì)方當(dāng)事人愿意接受法律援助調(diào)解的案件。法律援助機(jī)構(gòu)指派律師以調(diào)解人的身份，以事實(shí)和法律對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的雙方或多方當(dāng)事人進(jìn)行釋法、說理、規(guī)勸和疏導(dǎo)，使其消除誤解，權(quán)衡利弊，相互諒解，從而促成相互自愿達(dá)成和解協(xié)議。

　　在法律援助工作實(shí)踐中，法律援助律師在調(diào)解處理爭(zhēng)議時(shí)，首先要爭(zhēng)取雙方，或各方當(dāng)事人的信任，在合法的范圍內(nèi)，平衡各方利益，公正、迅速解決糾紛。在不損害受援人合法權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮調(diào)解人的作用是調(diào)解能否成功的關(guān)鍵因素。其次，注重調(diào)解效率，快速平息爭(zhēng)議解決糾紛是調(diào)解的特點(diǎn)，一定要抓住雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，采取靈活有效的調(diào)解方式，盡快解決糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，穩(wěn)定?！?