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金融資產(chǎn)交易平臺 相關(guān)法律問題研究

2015年第02期    作者:謝向陽 鄭蕭瀟    閱讀 15,795 次

一、金融資產(chǎn)交易平臺概述

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類金融資產(chǎn)不斷增長。但是，因缺乏流動性，更多資源得不到有效配置，風(fēng)險得不到有效釋放。一些高風(fēng)險金融資產(chǎn)在逐年堆積，部分地方政府的融資風(fēng)險也在不斷加劇。在此背景下，建立規(guī)范、專業(yè)、公正的金融資產(chǎn)交易平臺對金融資產(chǎn)進行公開處置，不僅能保障金融資產(chǎn)交易價值的最大化，而且可以有效地化解金融風(fēng)險，有利于金融市場的穩(wěn)步發(fā)展，促進金融資產(chǎn)的合理流通，同時為實體經(jīng)濟的增長提供強有力的支撐。

目前，比較活躍的金融資產(chǎn)交易平臺主要有北京金融資產(chǎn)交易所、深圳前海金融資產(chǎn)交易所、天津金融資產(chǎn)交易所、陸家嘴金融資產(chǎn)交易所，等等，這類金融資產(chǎn)交易平臺在高速發(fā)展的同時，也面臨著法律法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等諸多問題。筆者在本文中力圖從我們?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)交易平臺提供法律服務(wù)的過程中面臨的法律障礙及應(yīng)對措施等角度予以闡述。

 

二、金融資產(chǎn)交易平臺掛牌產(chǎn)品

現(xiàn)有法律法規(guī)對于“金融資產(chǎn)”并沒有明確的法律概念。一般情況下，“金融資產(chǎn)”是指“金融化的資產(chǎn)”，是一切代表未來收益或資產(chǎn)合法要求權(quán)的憑證，是單位或個人擁有的以金融資產(chǎn)價值形態(tài)存在的資產(chǎn)，是一種索取實物資產(chǎn)的權(quán)利。通常來說，有權(quán)在金融資產(chǎn)交易平臺掛牌的“金融資產(chǎn)”應(yīng)當是符合有關(guān)規(guī)定的資產(chǎn)。一般來說，目前各金融資產(chǎn)交易平臺的掛牌產(chǎn)品主要包括但不限于類固定收益產(chǎn)品、不良資產(chǎn)處置、委托債權(quán)、各類資產(chǎn)項目撮合、私募股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、信托產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)讓、債券產(chǎn)品交易和投資受益權(quán)產(chǎn)品交易等金融產(chǎn)品。

《公司法》第十二條第二款規(guī)定：“公司經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目，應(yīng)當依法經(jīng)過批準?！苯鹑谫Y產(chǎn)交易平臺因其特殊性，經(jīng)營范圍多為須依法審批的，未經(jīng)批準的，不得納入公司經(jīng)營范圍。違反該規(guī)定的，可能被處以行政處罰，情節(jié)嚴重的，可能涉嫌非法經(jīng)營的刑事法律風(fēng)險。

以天津金融資產(chǎn)交易所為例，其于全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上登記的經(jīng)營范圍為“不良金融資產(chǎn)處置交易；國家有關(guān)部門批準的金融資產(chǎn)和金融產(chǎn)品交易以及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品的咨詢、開發(fā)、設(shè)計、服務(wù)和交易。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）”。2013年12月18日，天津金融資產(chǎn)交易所的監(jiān)管部門———天津市人民政府金融服務(wù)辦公室正式下發(fā)《市金融辦關(guān)于同意天津金融資產(chǎn)交易所試點開展小額貸款公司資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的批復(fù)》（津金融辦［2013］87號），同意天津金融資產(chǎn)交易所試點開展小額貸款公司資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，至此，天津金融資產(chǎn)交易所掛牌發(fā)行“小額貸款公司資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓”具備合法合規(guī)性。再以浙江金融資產(chǎn)交易中心為例，其于全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上登記的經(jīng)營范圍為“許可經(jīng)營項目：從事各類金融資產(chǎn)交易及相關(guān)服務(wù)。一般經(jīng)營項目：無”?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省交易場所管理辦法（試行）的通知（浙政辦發(fā)[2013]55號）》授權(quán)省金融辦為全省交易場所的監(jiān)督管理部門。浙江省人民政府金融工作辦公室作為融資平臺中心的監(jiān)管部門，于2014年4月21日發(fā)布了《省金融辦關(guān)于<浙江金融資產(chǎn)交易中心定向融資計劃業(yè)務(wù)管理辦法（試行）的>的審核意見》（融資平臺融辦[2014]26號），同意融資平臺中心試點開展定向融資計劃業(yè)務(wù)，至此，融資平臺中心掛牌發(fā)行“定向融資計劃”具備合法合規(guī)性。

 

三、金融資產(chǎn)交易平臺掛牌產(chǎn)品基本業(yè)務(wù)模式及流程

（一）基本業(yè)務(wù)模式

作為金融資產(chǎn)掛牌產(chǎn)品的平臺提供方，在其平臺上掛牌產(chǎn)品的基本業(yè)務(wù)模式大同小異。筆者在此以我們提供法律服務(wù)的某金融資產(chǎn)交易平臺上掛牌交易的“信托計劃受益權(quán)之收益權(quán)”為例，對其基本業(yè)務(wù)模式作如下說明：

 

 

在這個基本業(yè)務(wù)模式中，根據(jù)發(fā)行人的申請，融資平臺受理發(fā)行人將收益權(quán)作為掛牌產(chǎn)品在融資平臺掛牌，并向平臺的會員同步發(fā)布；作為融資平臺會員，可獲取掛牌產(chǎn)品的詳細信息，并自行作出是否投資的判斷；認購人決定投資的，于約定的募集期內(nèi)定向投資于融資平臺掛牌的產(chǎn)品；在這個交易過程中，認購人不得超過200人。

（二）基本業(yè)務(wù)流程

鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)對金融資產(chǎn)交易平臺的業(yè)務(wù)流程并無統(tǒng)一的規(guī)定，通常情況下，各交易平臺會就不同掛牌產(chǎn)品自行制定相應(yīng)的“交易規(guī)則”并報經(jīng)監(jiān)管部門批準及/或備案。就前述“信托計劃受益權(quán)之收益權(quán)”掛牌產(chǎn)品的基本業(yè)務(wù)流程而言，主要包含如下幾方面：

 

  

（三）律師提供的法律服務(wù)

就前述基本業(yè)務(wù)而言，律師可以提供的法律服務(wù)主要有如下幾方面：

1、法律咨詢服務(wù)。針對金融資產(chǎn)交易平臺掛牌產(chǎn)品從業(yè)務(wù)資質(zhì)、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程設(shè)計等方面進行審查和評估，并提供法律分析意見。

2、商業(yè)模式法律論證。針對金融資產(chǎn)交易平臺掛牌產(chǎn)品的商業(yè)模式及交易結(jié)構(gòu)進行法律論證，對各個環(huán)節(jié)涉及的法律關(guān)系進行梳理，并協(xié)助客戶開發(fā)業(yè)務(wù)流程，完善流程中存在的缺陷和不足，以最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險。

3、法律文本的審查和起草，并出具法律意見書。協(xié)助金融資產(chǎn)交易平臺起草、審核并修改項目所需的各類法律文本，同時律師將針對本項目涉及的法律問題，出具法律意見書。

4、商務(wù)合同的談判及簽約。協(xié)助金融資產(chǎn)交易平臺參與與項目相關(guān)的商務(wù)談判，主要包括以下兩方面的支持：一是協(xié)助平臺公司參與重大商務(wù)合同的談判，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求完成相關(guān)盡職調(diào)查；二是為平臺公司在進行商務(wù)談判及簽約時提供相關(guān)法律意見及建議。

 

四、金融資產(chǎn)交易平臺的法律障礙及應(yīng)對措施

在法律法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等諸多現(xiàn)實問題面前，金融資產(chǎn)交易平臺在實踐中往往面臨著諸多問題，就該等法律障礙的認識及應(yīng)對措施，筆者力圖通過本章的闡述和思考與各位同行予以探討和交流。

（一）交易場所的合規(guī)性風(fēng)險

前面已經(jīng)闡述過，由于缺乏規(guī)范管理，金融資產(chǎn)交易平臺在實踐中往往面臨著諸多問題，在交易場所設(shè)立和交易活動中的違法違規(guī)問題也日益突出，風(fēng)險不斷暴露，引起了社會的廣泛關(guān)注。

為防范金融風(fēng)險，規(guī)范市場秩序，維護社會穩(wěn)定，國務(wù)院先后制定并發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)[2011]38號，以下簡稱38號文）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)[2012]37，以下簡稱37號文）。38號文、37號文列示了除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外其他交易場所的禁止性行為，包括不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行；不得采取集合競價、連續(xù)競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行交易；不得將權(quán)益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，即不得將股權(quán)以外的其他權(quán)益設(shè)定最小交易單位，并以最小交易單位或其整數(shù)倍在買入后5個交易日內(nèi)掛牌賣出同一交易品種或在賣出后5個交易日內(nèi)掛牌買入同一交易品種進行交易；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何權(quán)益在其存續(xù)期間，無論在發(fā)行還是轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，權(quán)益持有人累計不得超過200人；不得以集中交易的方式進行標準化合約交易，“標準化合約”包括兩種情形：一種是由交易場所統(tǒng)一制定，除價格外其他條款固定，規(guī)定在將來某一時間和地點交割一定數(shù)量標的物的合約；另一種是由交易場所統(tǒng)一制定，規(guī)定買方有權(quán)在將來某一時間以特定價格買入或者賣出約定標的物的合約等。

從金融資產(chǎn)交易平臺的角度考慮，筆者認為在其制定相關(guān)掛牌產(chǎn)品的“交易規(guī)則”時，應(yīng)當充分考慮并體現(xiàn)38號文、37號文的要求；在其提供的交易文件中，應(yīng)嚴格遵循38號文、37號文的規(guī)定，避免出現(xiàn)除價格條款外其他條款不變的格式合同，避免在交易文件中將投資標的的權(quán)益拆分為均等份額，以避免被有權(quán)機關(guān)認定為“標準化合約”。

（二）非法集資類犯罪的法律風(fēng)險

眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對金融領(lǐng)域的不斷滲透，互聯(lián)網(wǎng)與金融的深入融合是大勢所趨。金融資產(chǎn)交易平臺的交易方式也多采用網(wǎng)絡(luò)交易的系統(tǒng)。在此背景下，金融資產(chǎn)交易平臺的業(yè)務(wù)活動非常有可能突破現(xiàn)有的監(jiān)管邊界，進入法律上的灰色地帶，特別是觸及非法集資等“紅線”的問題會愈加突出。

“非法集資”并非《刑法》確定的罪名，根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，廣義上的非法集資類犯罪主要涉及三個罪名，即《刑法》第一百九十二條規(guī)定的集資詐騙罪、第一百七十六條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪和第一百七十九條規(guī)定的擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪；狹義上的非法集資一般指《刑法》第一百七十六條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪。

 《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《非法集資解釋》）明確了非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件，具體如下：其一，未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；其二，通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；其三，承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；其四，向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。以上四點可以概括為“非法性”、“公開性”、“利誘性”和“社會性”四個方面的要求。而最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年發(fā)布的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》則對《非法集資解釋》又做出了解釋，針對非法吸收公眾存款罪構(gòu)成要件中的“公開性”和“社會性”，指出了相應(yīng)的認定規(guī)則：其一，關(guān)于“向社會公開宣傳”的認定問題，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形；其二，關(guān)于“社會公眾”的認定問題，如下兩種情形均應(yīng)被認定為“向社會公眾吸收資金”：一是在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的；二是以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的。

實踐中，我們通常認為前述四方面同時滿足的，方具備構(gòu)成“非法吸收公眾存款”的可能性。從金融資產(chǎn)交易平臺的角度考慮，避免平臺掛牌產(chǎn)品被認定為“非法集資”的，通常采取如下幾個方面的措施：其一，平臺掛牌產(chǎn)品應(yīng)具備“合法性”，即應(yīng)取得主管部門的依法批準。實踐中，金融資產(chǎn)交易平臺及其掛牌產(chǎn)品多由政府或其授權(quán)的財政主管部門、金融主管部門主管；其二，平臺掛牌產(chǎn)品的發(fā)行人和認購人應(yīng)具備“特定性”，交易平臺通常要求其符合一定的“準入門檻”后成為平臺的會員，再以會員的身份掛牌發(fā)行和認購金融產(chǎn)品。

《非法集資解釋》第四條著重規(guī)定了如何認定“以非法占有為目的”，這也是區(qū)分非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪兩罪之間此罪與彼罪的界限。除了“以非法占有為目的”這一點，集資詐騙罪其他犯罪構(gòu)成要件的認定與非法吸收公眾存款罪基本一致。

此外，可能涉嫌擅自發(fā)行股票及公司、企業(yè)債券罪。《中華人民共和國證券法》第十條和《中華人民共和國證券投資基金法》第五十一條明確規(guī)定了“公開發(fā)行”的構(gòu)成要件：其一，向不特定對象發(fā)行證券；其二，向累計超過200人的特定對象發(fā)行證券；其三，采用廣告、公開勸誘和變相公開的方式等。

綜上，為避免金融資產(chǎn)平臺掛牌產(chǎn)品涉嫌“公開發(fā)行”的風(fēng)險，筆者建議平臺掛牌產(chǎn)品一般應(yīng)從如下幾方面采取措施：其一，認購人應(yīng)當是金融資產(chǎn)交易平臺的會員；其二，掛牌產(chǎn)品認購人數(shù)不得超過200人；其三，禁止采用廣告、公開勸誘和變相公開的方式進行發(fā)行。

（三）金融資產(chǎn)交易平臺的角色定位

金融資產(chǎn)交易平臺作為掛牌產(chǎn)品的平臺提供方，在交易過程中并不介入認購人在包括但不限于產(chǎn)品掛牌、產(chǎn)品交易以及產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓等交易項下的實體法律關(guān)系，僅作為服務(wù)機構(gòu)提供就上述交易及相關(guān)事項提供相關(guān)的服務(wù)，包括但不限于就掛牌產(chǎn)品提供相應(yīng)的交易規(guī)則及交易文件；提供與掛牌有關(guān)的服務(wù)；組織交易事項；受托進行交易結(jié)算；就掛牌產(chǎn)品的交易信息進行登記；作為平臺進行信息披露等。因此，金融資產(chǎn)交易平臺必須認清其角色定位，避免在任何情況下以任何方式突破其角色定位及服務(wù)權(quán)限。

 

五、金融資產(chǎn)交易平臺的金融創(chuàng)新交易產(chǎn)品

（一）金融資產(chǎn)交易平臺與眾籌項目的結(jié)合

眾籌，指的是融資者通過融資平臺發(fā)起項目向投資者融資的過程，其回報包括產(chǎn)品、股權(quán)等多種形式。目前全球眾籌模式主要有債權(quán)眾籌、回報眾籌、捐贈眾籌和股權(quán)眾籌。

1、債權(quán)眾籌。債權(quán)眾籌主要指投資者對項目或公司進行投資，獲得其一定比例的債權(quán)，未來獲取利息收益并收回本金。債權(quán)類眾籌最可能觸碰的刑事罪名是非法集資類犯罪，主要是非法吸收公眾存款和集資詐騙；如果尚未達到非法集資的刑事立案標準，則其可能構(gòu)成非法金融行政違法行為，屬于人民銀行監(jiān)管處罰的范圍。

對于融資平臺來說，考慮監(jiān)管層對眾籌持有的積極開放的態(tài)度，債權(quán)類眾籌應(yīng)當避免觸碰如下三條法律紅線：一是避免融資平臺持有投資者資金、避免自建資金池；二是融資平臺未對發(fā)行人身份的真實性進行核查，可能導(dǎo)致非法集資的風(fēng)險；三是融資平臺發(fā)布虛假項目信息，并采用“借新還舊”的龐氏騙局，進行資金詐騙。

綜上，在金融資產(chǎn)交易平臺上發(fā)布債權(quán)眾籌項目時，應(yīng)從如下方面規(guī)避法律風(fēng)險：其一，明確融資平臺的中介性質(zhì)，避免介入交易過程，僅作為服務(wù)機構(gòu)提供就交易過程及相關(guān)事項提供相關(guān)的居間服務(wù)；其二，避免以融資平臺資金為發(fā)行人提供擔保，避免建立資金池；其三，嚴格審核發(fā)行人的信息，避免虛假融資信息的發(fā)布。

2、回報眾籌?；貓箢惐娀I是法律風(fēng)險最小的眾籌模式。但如果回報類眾籌不能夠規(guī)范運作，若使融資方有機可趁發(fā)布虛假信息，則可能觸碰集資詐騙的刑事法律風(fēng)險；若未達到刑事立案標準，則可能構(gòu)成非法金融類行政違法行為。為避免上述法律風(fēng)險的存在，回報類眾籌需要注意不要觸碰以下幾條法律紅線：一是融資平臺應(yīng)嚴格審查項目發(fā)布人的信息、相關(guān)產(chǎn)品或創(chuàng)意的成熟度，避免虛假信息的發(fā)布；二是對募集資金嚴格監(jiān)管，保證回報產(chǎn)品按約履行；三是避免以融資平臺資金為發(fā)行人提供擔保。

3、捐贈眾籌。捐贈眾籌的基礎(chǔ)法律關(guān)系是贈與。贈與是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人、受贈人表示接受的一種行為，這種行為的實質(zhì)是財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。目前，捐贈眾籌的法律風(fēng)險主要來自兩個方面：一是虛假融資信息，二是募集資金使用不透明。

為了避免上述法律風(fēng)險存在，筆者認為在金融資產(chǎn)交易平臺上發(fā)布捐贈眾籌項目時，需要注意不要觸碰以下幾條法律紅線：一是融資平臺應(yīng)嚴格審查發(fā)行資格、信息和公益項目的情況；二是對募集資金嚴格監(jiān)管，保證公益類項目的?？顚Ｓ?。

4、股權(quán)眾籌。股權(quán)類眾籌目前是法律風(fēng)險最大的一類眾籌，也是未來發(fā)展空間最大的一類眾籌模式，其最可能觸碰的刑事法律風(fēng)險是擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。同樣，若達不到刑事立案標準，則屬于非法證券類行政違法行為，歸屬于證券監(jiān)督管理機關(guān)管轄和受理。

中國證券業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對股權(quán)眾籌融資的發(fā)行方式、投資者、融資者等都作出了明確規(guī)定。雖然是“征求意見稿”，但是亮點也頗多：其一，肯定了互聯(lián)網(wǎng)平臺的價值，通過備案登記而不是牌照審批降低了準入門檻；其二，規(guī)定資金必須通過專戶管理，規(guī)范了整個行業(yè)的資金流向；其三，明確投融資雙方必須實名制，并對投資者的范圍進行了約定。從這份“征求意見稿”中不難讀出監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管思路，筆者認為股權(quán)類眾籌以下六條法律紅線不能觸碰：一是避免向非特定對象發(fā)行股份；二是避免向累計超過200人的特定對象發(fā)行證券；三是避免采用廣告、公開勸誘和變相公開的方式進行發(fā)行；四是融資平臺應(yīng)嚴格審查項目發(fā)布人的信息，避免虛假信息發(fā)布；五是對融資方資格進行審核，告知投資風(fēng)險；六是不得為融資平臺本身公開募股。

綜上，金融資產(chǎn)交易平臺上發(fā)布股權(quán)眾籌項目，應(yīng)從如下方面規(guī)避法律風(fēng)險：首先，認購人應(yīng)當是經(jīng)過注冊且通過嚴格審核的融資平臺的會員；其次，認購人數(shù)不得超過200人；第三，禁止采用廣告、公開勸誘和變相公開的方式進行發(fā)行。

（二）金融資產(chǎn)交易平臺與PPP模式的結(jié)合

1、PPP模式概述

PPP（Public-Private-Partnership），即政府與社會資本合作模式。2014年以來，PPP熱度直線上升，被政府視為打破政府壟斷和地方債務(wù)堅冰的“子彈”。政府力推PPP的原因主要有以下兩點：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來巨量融資需求，而地方政府依賴的土地財政卻難以為繼，信貸刺激的老路也被證明后患無窮，通過PPP可以撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解地方政府財政支出壓力；二是有利于緩解地方政府的債務(wù)壓力，且與預(yù)算改革和地方債務(wù)改革相得益彰，將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)。PPP模式通過剝離政府信用，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項目信用。此外，地方政府承諾的財政補貼和稅收優(yōu)惠等將納入預(yù)算管理，符合公開透明化的要求。

目前，我國PPP模式涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件主要包括《招標投標法》、《政府采購法》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（76號文）、《財政部關(guān)于政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等。但是，我國缺乏針對PPP的完整法律法規(guī)體系，一方面是現(xiàn)有規(guī)定的法律效力不高，另一方面是當前制度層面上還有相互矛盾的地方，例如，財政部與發(fā)改委兩部門均有意統(tǒng)籌規(guī)劃PPP項目，其對項目操作制定的流程上尚有出入，一定程度上不利于PPP項目的開展與推進。

2、金融資產(chǎn)交易平臺與PPP模式結(jié)合的基本業(yè)務(wù)模式

如下是金融資產(chǎn)交易平臺與PPP模式結(jié)合的基本業(yè)務(wù)模式：

 

對于融資平臺來講，法律障礙及應(yīng)對措施可以參考本文的第四點內(nèi)容。除此之外，融資平臺還需要對PPP項目本身進行調(diào)查：其一，政府的信用風(fēng)險比較高。很多地方政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時候會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。例如，在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行；又如，在青島威立雅污水處理項目中，政府在簽約后又單方面要求重新談判以降低承諾價格。很多政府在PPP模式下不懂得改變自身定位，并嚴格遵守契約精神；其二，PPP項目的還款來源是否有保障。某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報率、過高的收費標準和過長的特許經(jīng)營期以吸引民營資本，但最終又因公共機構(gòu)缺乏承受能力，導(dǎo)致項目還款來源沒有保障。甚至，政府對一些PPP項目承諾特定原因造成的虧損進行補貼，但是并無具體的補貼方案與額度，政府隨意開“空頭支票”的行為，也給PPP項目的還款來源帶來了一定的風(fēng)險。

 

結(jié)  論

隨著國家深化金融改革，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，在資產(chǎn)證券化、利率市場化的浪潮下，越來越多的金融資產(chǎn)交易平臺正在致力于為各類金融資產(chǎn)提供公開、公正、公平的交易平臺，為實現(xiàn)資金需求方、供給方的自由撮合交易，促進金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的全國性金融資產(chǎn)和金融產(chǎn)品交易平臺而努力。然而，誠如筆者前文論述的，在現(xiàn)有法律法規(guī)不完善、監(jiān)管部門不明確的情況下，交易平臺掛牌產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)還面臨著監(jiān)管和法律風(fēng)險，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、交易模式、投資對象的法律障礙和監(jiān)管限制，尚需要不同角色的法律工作者共同努力，從而引導(dǎo)金融資產(chǎn)交易平臺合法有序和良性發(fā)展。●