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強引導重監(jiān)管 搭平臺建機制——推動虹口律師行業(yè)的健康發(fā)展

2013年第10期    作者:王北翼    閱讀 8,063 次

        律師服務行業(yè)是知識服務產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，作為中國特色社會主義法律工作者的律師是一個比較特殊的群體。近幾年來，虹口區(qū)司法局全面貫徹落實《律師法》的精神，圍繞上海四個中心建設的總體目標、圍繞區(qū)域中心工作，牢牢把握律師工作的四個關(guān)鍵點，加強律師隊伍、業(yè)務建設等基礎(chǔ)性工作，鼓勵律師積極參與社會矛盾化解及社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮法律服務保障發(fā)展穩(wěn)定大局的職能作用，推動實現(xiàn)維護司法公正、人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義的歷史使命。

　　一是正確引導。把社會主義法治理念教育和樹立行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念作為兩大主題，引導律師事務所把握正確的政治方向，加強規(guī)范管理，研究和實踐自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重人才培養(yǎng)。

　　二是大力扶持。以發(fā)揮律師在法治社會和法治政府建設中的職能作用為目標，不斷改善律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動律師、律師事務所、律師工作委員會等各方面服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會建設的積極性。

　　三是重視監(jiān)管。處理好管理與服務的關(guān)系，把司法行政機關(guān)依法履行律師管理職責與促進律師業(yè)規(guī)范健康發(fā)展有機結(jié)合，把對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督與律師自覺遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律有機結(jié)合。

　　四是提升素養(yǎng)。圍繞中心、服務大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，在服務中樹立起專業(yè)精、風氣正、形象好的良好口碑，特別是要求律師必須堅守法律與道德的底線，維護司法公正和社會公平正義。

　　從這四個關(guān)鍵點出發(fā)，具體在以下幾個方面進行了實踐與探索：

 

　　  一、以服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善為導向，著力拓展律師服務領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮區(qū)政府法律服務咨詢委員會的職能作用

　　根據(jù)虹口區(qū)的實際需要，對原有的區(qū)政府法律顧問團工作機制進行了調(diào)整，同時成立了區(qū)政府法律服務咨詢委員會，該委員會是為區(qū)政府領(lǐng)導和部門決策提供法律意見的非常設機構(gòu)，實行項目化管理。區(qū)政府法律咨詢委員會成立以來，完成了《法律信用視野下中小企業(yè)貸款困境之對策研究》、《上海國際航運中心建設中的航運金融法律問題研究》兩個課題的調(diào)研，提交給區(qū)有關(guān)職能部門參考，并提供意見建議和合同論證7份。

　?。ǘ┩七M律師服務中小微企業(yè)和科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

　　積極搭建法律扶持中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的服務平臺，與區(qū)商務委、區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會、區(qū)科技創(chuàng)新服務中心簽署“合作協(xié)議”，通過提供法律咨詢、合同簽訂、法律管理人員培訓等綜合性公益服務，維護企業(yè)的合法權(quán)益，助力經(jīng)濟發(fā)展。光大律師事務所還參與“法蘭橋”小微企業(yè)信息化平臺的建設。

　?。ㄈ┌l(fā)揮專業(yè)力量作用，為社會穩(wěn)定提供法律支撐

　　虹口區(qū)司法局認真總結(jié)歷年來律師、法律援助、人民調(diào)解等機構(gòu)參與社會管理和化解社會矛盾的做法，并在此基礎(chǔ)上推廣運用。一是組成法律服務志愿團深入舊區(qū)改造基地，在舊改任務繁重的3個街道中安排法律援助律師、政協(xié)委員律師義務接待來訪群眾；二是組織選派人大代表、政協(xié)委員律師以社會公信人士的身份參與舊區(qū)改造土地征收方案的聽證會，對方案的法律適用問題提出意見建議，受到了政府和群眾的好評；三是深入開展與社區(qū)“雙結(jié)對”活動。律師堅持深入基層社區(qū)，開設法律“夜門診”和律師信箱，指導法律服務工作者調(diào)解鄰里糾紛。街道辦事處與律師事務所簽訂法律服務協(xié)議，使“雙結(jié)對”活動開展有了制度保障，預防和化解矛盾有了法律顧問，促進了基層民主法治建設；四是積極參與信訪矛盾核查化解終結(jié)工作。多名律師參與區(qū)信訪辦信訪歷史矛盾核查聽證、化解和終結(jié)工作，有關(guān)部門在遇到重大復雜疑難信訪問題時，邀請律師提供法律咨詢意見，震旦、天一、精誠海眾、遠東等律師事務所參與了多起群體性復雜疑難信訪矛盾的化解工作。

　?。ㄋ模┕膭钐岢蓭焻⑴c社會管理創(chuàng)新

　　通過參加區(qū)信訪律師志愿團、區(qū)人民調(diào)解法律服務志愿團，老干部“法律隨行工作室”，區(qū)志愿者服務中心“63930010”服務熱線的志愿者等社會活動，鼓勵律師在社會服務中提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平，增強維護百姓合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定的服務意識、責任意識。

　　

　　  二、以優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境為目標，著力搭建工作交流平臺

　?。ㄒ唬訁^(qū)公安分局，加強協(xié)作聯(lián)動，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利

　　為貫徹落實市委政法委召開的“關(guān)于律師在執(zhí)業(yè)活動中受到人身權(quán)利侵害等問題的法律適用和工作職責”專題會議的精神，虹口區(qū)司法局與區(qū)公安分局、區(qū)律工委就律師如何防范不法侵害、加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育進行研討交流，并建立聯(lián)系溝通機制，設立聯(lián)絡員，切實保護本區(qū)律師執(zhí)業(yè)過程中的合法權(quán)益。2013年3月，區(qū)律工委與區(qū)看守所簽訂了合作協(xié)議，由律師志愿者每周三輪流前往虹口看守所值班接待，為在押人員及其家屬提供法律咨詢服務，舉辦法律講座，并與民警開展普法交流。

　?。ǘ┙⒎ü?、律師溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為

　　為了加強法官和律師在訴訟活動中的職業(yè)紀律約束，在法官與律師之間既建立“防火墻”，又建立“溝通橋”，實現(xiàn)法官與律師間的良性互動，共同維護司法公正，虹口區(qū)司法局與區(qū)人民法院經(jīng)過多次溝通、調(diào)研、論證，在2012年共同簽發(fā)了《關(guān)于建立法官和律師溝通協(xié)調(diào)機制實施意見》。雙方通過座談會、學術(shù)交流、信息交流、參與調(diào)解、開設專線等形式的交流溝通，加強職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育、工作作風建設和司法禮儀建設，增進律師和法官的相互理解與尊重，共同提升職業(yè)榮譽感，在保障法律正確實施、維護公民和法人的合法權(quán)益、實現(xiàn)裁判公正等前提下，雙方相互支持與配合，共同化解社會矛盾。自溝通協(xié)調(diào)機制建立以來，通過律師參與訴調(diào)對接中心工作座談會、新《刑事訴訟法》非法證據(jù)排除若干問題研討會、司法公開工作研討會等活動，雙方進行了良好的溝通交流，取得了預期的效果。

　?。ㄈ┡c公、檢、法建立法律援助工作機制，擴大法律援助工作的覆蓋面

　　為保障刑事法律援助工作全面覆蓋公安偵查、審查起訴、法院審判的各階段，維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，虹口區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心與區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院研究法律援助銜接機制，簽訂了關(guān)于在刑事案件開展法律援助的工作協(xié)議。與區(qū)人民檢察院航運科探索建立聯(lián)動機制，為航運服務集聚區(qū)域發(fā)生的普通刑事案件中符合經(jīng)濟困難條件的被告人提供法律援助。為貫徹落實市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于未成年人案件實施法律援助的若干規(guī)定》，規(guī)范區(qū)未成年人法律援助工作的開展及配套銜接，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院聯(lián)合制定了《關(guān)于虹口區(qū)未成年人案件法律援助的實施辦法》，并建立聯(lián)系會議制度，定期就區(qū)未成年人法律援助工作進行通報和研討。

　?。ㄋ模┙⒑缈趨^(qū)律師行業(yè)工會聯(lián)合會，健全行業(yè)內(nèi)相互交流和幫助的機制

　　為了促進行業(yè)和律師事務所的健康和諧發(fā)展，形成行業(yè)內(nèi)的互助、互幫、互學氛圍，更好地維護律師行業(yè)中廣大從業(yè)人員的合法權(quán)益，在區(qū)總工會的大力支持下，虹口區(qū)于今年成立了區(qū)律師行業(yè)工會聯(lián)合會。目前，已經(jīng)有57家律師事務所建立了獨立工會或工會小組，并推選出了各自的工會負責人，加入工會的行業(yè)職工有457名。工會組織建立后，積極發(fā)揮溝通與協(xié)商的渠道作用，及時反映職工的愿望和要求，關(guān)心職工的思想、工作與生活，特別是在促進律師行業(yè)文化建設、推動律師行業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會建設等方面發(fā)揮著更多的引導作用。

　　

　　  三、以提升服務管理能力為要求，著力促進律師服務業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　（一）積極引導律師、律師事務所實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，律師的傳統(tǒng)業(yè)務日趨飽和，而對新型業(yè)務的研究探索不足，虹口區(qū)司法局積極引導律師行業(yè)實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞區(qū)域功能建設，引導律師為航運、金融、商旅、低碳產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務，著力提升律師在航運金融方面等法律服務的能力與水平。通過舉辦“律師事務所管理與服務創(chuàng)新”講座，以增強廣大律師對“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理解與認識，使轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念入腦入心。區(qū)律師工作會議近兩年的討論主題分別是“如何通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)事務所發(fā)展”、“把脈事務所發(fā)展的瓶頸，思考破解瓶頸的對策與建議”，通過討論引起律師事務所負責人、合伙人深入思考律師事務所應該如何發(fā)展以適應形勢的需要。區(qū)司法局領(lǐng)導還多次到律師事務所進行調(diào)研，就如何推動律師事務所的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育創(chuàng)新型、學習型、服務型律師事務所，推動虹口區(qū)律師業(yè)更快、更好地發(fā)展聽取意見，并多次組織召開律師座談會，以推動律師事務所采用各種形式著力提升整個虹口律師業(yè)的活力和競爭力。

　?。ǘ┻M一步完善對律師業(yè)發(fā)展的扶持政策

　　2012年，虹口區(qū)司法局抓住本市現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”的契機，一方面配合區(qū)稅務局開展“營改增”的宣傳、培訓，密切關(guān)注“營改增”的相關(guān)過渡政策和安排；另一方面，開展區(qū)域內(nèi)律師事務所服務能績、發(fā)展中的問題及對策的調(diào)研，形成了《關(guān)于支持本區(qū)律師法律服務業(yè)發(fā)展的報告》，提出扶持律師發(fā)展的政策建議，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導的高度重視。區(qū)有關(guān)部門與區(qū)司法局認真貫徹落實，形成了更有利于律師業(yè)發(fā)展的扶持政策，以吸引更多律師事務所落戶虹口，鼓勵區(qū)域內(nèi)律師事務所重組兼并，盡快實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務能績的提升，以適應上?，F(xiàn)代化國際大都市經(jīng)濟社會發(fā)展之需要。

　?。ㄈ┱J真履行區(qū)司法行政機關(guān)的監(jiān)督指導職能

　　虹口區(qū)司法局按照“兩高一少”的要求，在簡化行政審批程序，提高行政許可效率的同時，嚴格執(zhí)業(yè)許可準入，依法嚴把律師準入關(guān)。在律師事務所的設立申請中，強化行政審批的前置程序，建立與設立人進行必要的工作談話制度，對準備不足、定位不清、業(yè)務能力不強的設立人盡量勸退；對行政相對人提交的許可材料，依法進行核實，杜絕弄虛作假等行為。對律師事務所和律師私設辦公地等違法違規(guī)行為開展專項檢查，進一步規(guī)范了律師事務所及律師承攬業(yè)務的行為，促進了律師事務所和律師的依法執(zhí)業(yè)。通過調(diào)查處理對律師的信訪投訴、教育督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、監(jiān)督指導律師事務所規(guī)范管理和嚴肅查處違規(guī)違紀律師，區(qū)司法局今年已對2起投訴案件依法予以行政處罰立案。

　?。ㄋ模┘訌娦酗L建設

　　在律師行業(yè)中開展“三亮三比三評”活動，通過亮收費標準、亮律師身份、亮盡職服務承諾，比服務質(zhì)量、比服務規(guī)范、比工作作風，著力提高律師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性，提高律師的服務能力和服務水平，改進律師的服務態(tài)度和工作效率。通過群眾評議、黨員評議、領(lǐng)導點評，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高服務意識、提升律師的自律能力。虹口區(qū)司法局聘請政風行風監(jiān)督員，不定期就律師事務所服務的制度公開、服務態(tài)度、服務質(zhì)量等進行明察暗訪，就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促整改。

　　

　　 四、以黨建引領(lǐng)為方法，著力提高律師隊伍的綜合素養(yǎng)

　?。ㄒ唬┙∪h建組織體系

　　隨著黨員律師隊伍的不斷擴大，虹口區(qū)司法局成立了律師黨委，并設立律師黨建專項辦公室。律師黨委健全完善了黨委會議制度、專題學習制度、黨委走訪聯(lián)系基層黨支部和黨員制度、黨風廉政建設制度、黨支部書記例會制度、工作談話制度、黨員群眾教育培訓制度及黨員發(fā)展等一系列工作制度。按照黨組織分類定級、晉位升級的標準，督促指導區(qū)各律師事務所黨支部建立健全各項制度，規(guī)范組織生活，落實工作目標，進一步提高了分類定級的優(yōu)良率。

　?。ǘ┘訌娐蓭熽犖榈乃枷胝魏吐殬I(yè)操守教育

　　為加強律師的政法核心價值觀教育，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，虹口區(qū)司法局黨工委先后與區(qū)委黨校、區(qū)社會主義學院聯(lián)合成立了律師黨校和社會主義學院律師分院，每年各舉辦兩期培訓班，對本區(qū)黨員律師、民主黨派律師及黨外律師進行黨史教育、國際國內(nèi)形勢及區(qū)情教育，用黨的歷史教育人，用黨的理論武裝人，用黨的聲音鼓舞人，增強律師踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的自覺性，增強社會主義法治建設的責任感與使命感。兩校開辦以來，已有300余人次的律師參加了培訓。今年，將召開“恪盡律師職業(yè)操守，弘揚公平正義理念”律師隊伍建設專題研討會。

　?。ㄈ┴S富律師黨建的途徑與形式

　　虹口區(qū)司法局黨工委引導區(qū)各律師事務所黨支部，積極探索黨建工作與業(yè)務工作的最佳結(jié)合點，以此為抓手推進黨建聯(lián)建。在區(qū)司法局的協(xié)調(diào)下，區(qū)13家律師事務所黨支部與武警虹口支隊下屬13個中隊黨支部簽約共建，雙方黨支部就加強黨支部建設、黨員教育和管理以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的情況和工作經(jīng)驗進行定期交流，促進了軍地基層的黨建工作。

　?。ㄋ模┓e極鼓勵律師參政議政

　　虹口區(qū)司法局黨工委鼓勵政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，具備全局觀和強烈社會責任感的律師積極參選人大代表，與有關(guān)部門積極協(xié)商，使優(yōu)秀律師能夠當選為政協(xié)委員。目前，本區(qū)有2名律師當選為市政協(xié)委員，1名律師當選為區(qū)黨代表，9名律師當選為區(qū)政協(xié)委員，6名律師當選為區(qū)人大代表、2名律師當選為區(qū)青聯(lián)委員。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年區(qū)政協(xié)會議上，區(qū)政協(xié)律師委員提出提案4件，被評為優(yōu)秀提案的2件，較好地履行了參政議政的職責。

　?。ㄎ澹橐M培養(yǎng)律師創(chuàng)造條件

　　虹口區(qū)司法局建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，局領(lǐng)導不定期走訪區(qū)律師事務所聽取意見及建議，幫助律師事務所解決發(fā)展中遇到的難題。近幾年來，區(qū)司法局加大了對青年律師的培養(yǎng)，通過召開青年律師座談會，了解他們的所思所想，并在工作中向青年律師傾斜，給他們創(chuàng)造更多的學習鍛煉機會。2012年，區(qū)司法局組織開展了第二屆虹口區(qū)“十佳”青年律師的評選活動，挖掘發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀青年律師。2012年，本區(qū)2位律師被評為全國律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)先進個人，4位律師榮獲司法部“律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨員律師標兵”，2位青年律師榮獲上海市青年“五四”獎章，1位律師被評為2012年上海市司法行政系統(tǒng)先進個人；1家律師事務所被評為2012年上海市司法行政系統(tǒng)先進集體，1家律師事務所因化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定成績突出受到了司法部的通報表揚。

　　近幾年來，虹口區(qū)司法局的律師工作取得了一些成績，這與國家民主法治建設的進程、與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐密切相關(guān)，尤其與全區(qū)近800名律師認真履行《律師法》賦予的職責、積極服務社會與群眾，維護律師職業(yè)榮譽是分不開的。今后，本區(qū)律師工作將在黨的十八大精神的指引下，進一步豐富律師事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延，進一步提高服務律師的能力，推動虹口律師事業(yè)再上新臺階?！?/span>